學習《質量發展綱要》的幾點認識

當前宣傳貫徹《質量發展綱要》應把握3個基本點：吃透基本精神，把握創新點；找準落實抓手，把握“切入點”；緊密聯系實際，把握“結合點”。

學習貫徹《質量發展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》），需要通學、精學、貫穿學，才能學深學透、融會貫通、學以致用。通學即通讀，原原本本掌握精神實質；精學即掌握精要、關鍵點，增強貫徹落實的針對性；貫穿學即緊密聯系實際，制定具體措施，把《綱要》落到實處。筆者在學習中反復體會，認為當前宣傳貫徹《綱要》，應把握3個基本點。

吃透基本精神 把握創新點

《綱要》是未來我國質量發展的綱領性文件，內涵博大精深。貫徹落實《綱要》，首要的是要正確理解和掌握它的指導思想、工作方針、發展目標、工作方向等基本精神。在吃透基本精神的基礎上，要充分把握它的創新點。《綱要》的創新點很多，主要體現在“六大機制”上：

在工作體制、質量評價考核體系上，重點強調了健全地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的質量安全責任體系；構建政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與的質量工作格局；完善地方各級人民政府和有關質量工作的評價指標和考核制度。在強化質量準入退出機制上，強調嚴格市場準入、嚴格質量準入條件，強制退出“不能滿足準入條件、不能保證質量安全和整改后仍然達不到要求”的企業，堅決依法取締“存在嚴重違法行為的”企業。在質量發展激勵機制、創建品牌培育激勵機制上，強調建立國家和地方質量獎勵制度，大力實施名牌發展戰略，建立品牌建設國家標準體系和品牌價值評價制度。在建立質量安全多元救濟上，首次提出建立產品質量安全責任保險制度。這六項機制提出的新的論斷和理念，構成了目前我國最科學的質量發展機制，在經濟發展過程中，具有很強的指導性、系統性、針對性和可操作性。

找準落實抓手 把握切入點

質監部門是落實《綱要》的主力軍，促進質量發展，就要結合工作職能，找到抓手，把握關鍵，準確切入。

以加強質量宏觀管理為抓手，發揮政府的主導作用。落實《綱要》的關鍵就在于政府的主導作用強不強，及時不及時。發揮政府在質量宏觀管理中的主導作用，要靠制定、完善相應的配套政策和規章制度做保障。《綱要》明確提出，地方各級人民政府、各行業主管部門要圍繞建設質量強國，制定本地區、本行業促進質量發展的相關配套政策和措施，加大對質量工作的投入力度，完善相關產業、環境、科技、金融、財稅、人才培養等政策措施。

以強化安全責任為抓手，發揮企業的主體作用。安全為先是質量發展的基本要求。實現“安全為先”，一方面靠政府及部門從嚴監管，一方面更要靠強化企業質量安全第一責任人的意識。《綱要》第一次明確企業質量主體責任，實施質量安全“一票否決”，促使企業在強化安全責任上發揮主體作用。這一論斷，既為政府部門科學監管提供了有力抓手，也給企業增加了質量是企業生命的“緊箍咒”。

以輿論監督為抓手，發揮社會的參與作用。質量發展是一項系統工程，涉及各行各業，關系千家萬戶，需要全社會共同關注、齊抓共管。質監部門作為落實《綱要》的主管部門，要善于把“獨唱”變為“合唱”、“一枝獨秀”變為“滿園春色”。首先，積極協調組織各部門、各行業各司其職、各負其責；其次，充分發揮新聞媒體的引導作用，充分利用所有傳播載體，廣泛深入地宣傳《綱要》，為建設質量強國吶喊、鼓勁、加油，強化以質取勝的理念，在全社會形成建設質量強國的良好氛圍；再次，發動全社會加強監督，促進質量的規范發展。

緊密聯系實際 把握結合點

不同地區的經濟發展存在著許多差異。落實《綱要》，關鍵要與本地實際有機結合起來，把《綱要》的普遍性寓于本地的特殊性之中，才能著力破解影響經濟社會發展的質量突出問題，使《綱要》擲地有聲，熠熠生輝。

結合經濟發展實際，破解“提升難”。河北省區域特色產業小規模大、管理粗放，自主創新和品牌產品少、產品科技含量和附加值不高，技術基礎建設薄弱、質量安全隱患較多，一些生產經營者質量誠信缺失、肆意制售假冒偽劣等問題，經過近幾年的質量提升工程有了一定程度的好轉，但尚未得到有效破解。《綱要》為破解這些難題提供了政策依據和技術要求。我們要積極思考，主動作為，創新理念，更新觀念，出良方、獻良策，學會運用政策解決問題，而不能墨守成規、僵化不變。

結合質監工作實際，破解“短視癥”。當前質監系統面臨著前所未有的挑戰和考驗，遇到了很多新情況和自身較難破解的問題，工作的難度和壓力較大。一些同志產生了畏難情緒、等待觀望情緒和撞大運心理。這些都是只看到眼前困難，而看不到長遠希望的短視行為。如何解決這些問題，抓好各項工作，當務之急是統一思想，振奮精神，以只爭朝夕的精神、堅忍不拔的作風，認真履職盡責，克艱破難。一切事物中人是決定因素，在人的因素中思想認識是第一位的問題。只要有這種精神和作風，就沒有克服不了的困難、解決不了的問題。無數發達國家的成功之路告訴我們，質量競爭力是可持續發展的戰略問題。而質量問題往往與一些利益相關聯，與經濟發展的導向相關聯，與經濟發展的階段水平相關聯。《綱要》規劃了未來10年我國質量發展的方向，我們必須做好充分的思想準備和心理準備打持久戰。

結合形勢任務實際，破解“潛規則”。質量安全的客觀形勢對質監部門的要求越來越高，“潛規則”越來越多。從幾次大的質量安全事故看，都與潛規則有關。潛規則之所以很多人都知道都不去管或管不了，這里面有個利益鏈的問題，有個地方保護問題，也有法不責眾的問題等。但如果長期下去，就會出大問題，我們就會首當其沖受到處理甚至造成系統性災難。一方面，我們必須上下一心，協同作戰，敢于和善于打破潛規則，發揮人的作用與技術手段兩個優勢，把風險降到最低，保障質量安全。另一方面要認真梳理工作，看哪些工作適應《綱要》落實，哪些不適應《綱要》落實，迅速調整工作思路，在思維方式、工作方法、管理制度等方面探索行之有效的辦法和措施。此外，還要加強技術能力建設，技術機構是質監工作的支撐，也是把《綱要》落到實處的支撐。加強技術機構建設，應根據產業發展需求，統籌布局、整合資源，立足當前、著眼長遠，面向高端、瞄準尖端，高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營，確保技術機構在落實《綱要》過程中發揮優勢。

《綱要》確立的質量發展戰略、目標任務和一系列政策措施，為做好質量發展工作提供了有力指導和保證。這要求我們按照既定的大政方針，沿著《綱要》設定的質量發展“跑道”，重點突破，全面推進，做到目標明確、方向準確，貫徹落實堅定不移，確保轄區經濟社會的轉型、跨越發展好中求快，增強河北產業、企業、產品的核心競爭力。