安徽省阜陽市實施質量強市戰略建設皖西北區域性中心城市紀實

近年來，安徽省阜陽市委、市政府高度重視質量工作，圍繞國務院《質量振興綱要》，堅持把質量興市活動作為提升產品質量、工程質量、服務質量、環境質量及經濟運行質量的中心工作，作為調整經濟結構、提升區域競爭能力、實現科學發展的基礎保障，建立了“政府統一領導、部門密切協作、企業責任明確、社會廣泛參與”的質量興市工作格局，建立了質量興市工作責任制、落實工作問責制以及質量獎勵制度，質量興市工作不斷推進。通過幾年的不懈努力，阜陽市綜合經濟實力和綜合競爭力顯著提高，各方面質量管理水平均有了顯著提升。

建立領導組織，制定實施方案。阜陽市政府根據《安徽省質量興省活動實施方案》（皖政辦[2007]53號），制定了《阜陽市質量興市活動實施方案》（阜政辦[2007]115號）。成立了由質監、工商、衛生、農業、建設等17家部門以及各縣市區分管質量工作的領導組成的領導小組，分管市長任組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在市質監局，質監局長任辦公室主任。領導小組每年召開工作會議，總結工作，安排任務，研究解決質量興市工作中的有關問題。各縣市區也成立相應的領導組織，出臺了活動實施方案，積極有效地開展質量興縣市區活動，取得了階段性成果。

加強質量宣傳，營造良好氛圍。阜陽市質量興市各成員單位充分利用3.15國際消費者權益日、5.20世界計量日以及每年的質量月等活動，廣泛宣傳質量法律法規及質量興市戰略。利用《潁州晚報》、阜陽電視臺以及網絡等媒體進行宣傳，開設了“每周質量報告”、“質監專欄”等宣傳欄目，對“質量興市”工作進行全方位宣傳報道，努力營造全社會參與“質量興市”工作的氛圍。組織各大中型企業開展QC小組攻關活動，阜陽煙廠、阜陽移動、阜陽軸承廠等多家單位獲得省級以上“優秀QC小組獎”。通過開展QC小組活動，提升了企業質量管理和質量控制水平；通過開展送法到企業、送法到社區、法律進校園等宣傳咨詢活動，普及了質量法律法規，提高了消費者的質量維權知識；通過組織“質量和安全年”、“質量提升年”活動，百余家企業開展了質量誠信倡議活動。連續5年在市政府廣場舉辦的全市省、市名牌產品展，得到了各級領導、廣大企業和社會的好評；2009、2011年開展的全市質量知識競賽，各有18支企業和基層質監代表隊參賽，通過開展這種廣泛性的質量活動，營造了人人重視質量的濃厚氛圍。通過上述活動的持續有效地開展，全社會質量意識和消費者的維權意識明顯提高。

大力實施技術標準戰略。近年來，阜陽市充分發揮標準化在經濟社會發展中的引領作用，提高經濟增長的質量和效益，促進經濟結構戰略性調整和發展方式的轉變。通過舉辦國家標準宣貫培訓班、研討會等形式，鼓勵和引導企業積極制定優于國家和行業標準的企業標準，作為組織生產的依據，從而確保全市工業產品質量的穩定提高。截至2012年底，阜陽市有5家企業主導和參與起草5項國家標準，有3家企業主導和參與起草3項行業標準，共有13家企事業單位主導起草了16項省地方標準；引導企業采用國際和國外先進標準，目前全市共有7家企業的11個產品采用了國際標準或國外先進標準；阜陽市已有5家企業通過2A級標準化良好行為確認，有7家企業通過3A級標準化良好行為確認。

積極實施名牌發展戰略。建立了蘇浙皖贛滬區域名牌、安徽名牌、阜陽名牌三級名牌培育體系。目前蘇浙皖贛滬區域名牌1個，安徽名牌產品46個，省服務名牌1個；市名牌產品54個。通過名牌戰略的實施，樹立了阜陽企業和產品的良好形象，提高了阜陽產品的市場競爭力。目前，全市共有各類有效注冊商標4000余件，安徽省著名商標40件，較2007年增長62%，特別是2009年以來，阜陽市“金種子”、“文王”注冊商標先后被認定為中國馳名商標，“阜南柳編制品”被認定為國家地理標志產品，從而實現了全市馳名商標和地理標志產品零的突破。根據《安徽省優質產品生產示范區創建規范》，積極推動產業集群發展，阜南縣柳編獲得“安徽省優質產品生產示范區”稱號。

建立健全機制，強化督察考核。一是建立質量工作責任制和落實工作問責制。為保障質量興市活動實施方案的落實，阜陽市政府下發了《關于印發阜陽市質量興市工作責任制等三項制度的通知》(阜政辦[2008]24號)，建立了質量興市工作責任制，明確了市政府、領導小組辦公室、相關部門和各縣市區的職責，對質量興市工作落實情況實行問責制度，并開展了工作督察和考核，促進質量興市工作的深入開展。二是建立聯絡員制度，及時溝通信息。為便于信息溝通和工作交流，建立了質量興市工作領導小組聯絡員制度，定期或不定期召開聯絡員會議，溝通活動信息，相互學習交流。各部門聯絡員負責編報本部門質量興市工作開展情況總結，報領導小組辦公室，由質量興市工作領導小組辦公室組織編寫當年全市質量狀況分析報告，為政府宏觀質量管理提供科學的決策依據。三是加強督察考核，推動活動深入開展。2009年市政府組織4個督察組，對全市質量興市工作開展督察，對督察的情況，由質量興市活動領導小組辦公室下發了督察情況通報，對工作落實較好的縣市區給予通報表揚，對落實情況存在的問題，提出了改進的意見。另外每年對各縣市區質量興市活動開展的情況，由質量興市領導小組辦公室進行考核，有力地推動了質量興市活動的深入開展。

建立完善政府質量獎勵制度。2007年阜陽市政府就下發了關于《實施工業突破四年行動計劃的決定》（阜發[2007]7號），對獲得安徽名牌、安徽省著名商標等稱號的企業給予20萬~30萬元不等獎勵；2010年出臺了《阜陽市市長質量獎管理辦法》，規定市長質量獎為年度獎，每年評審一次，每年獲得市長質量獎的企業總數不超過3家，阜陽市政府給予市長質量獎每家獲獎企業20萬元的獎勵。安徽金種子酒業股份有限公司、安徽晉煤中能化工股份有限公司、安徽省阜陽商廈股份有限公司獲得2011年度首屆阜陽市“市長質量獎”，第二屆“市長質量獎”的評價工作正在進行之中；2012年出臺了《關于加快推進全市標準化工作的實施意見》，對主導、參與制修訂國家標準、行業標準、地方標準的單位分別給予20萬元、10萬元、5萬元扶持資金。對承擔國家和省級標準化項目的主體，分別一次性給予10萬元、5萬元扶持資金。對采用國際標準和國外先進標準組織生產，并獲“采用國際標準證書”的企業，每項獎勵兩萬元。另外阜陽市還相繼出臺了《關于實施科技發展綱要增強自主創新能力意見的實施細則》、《阜陽市科學技術獎勵辦法》等文件。當年出臺的《關于促進非公有制經濟和中小企業跨越式發展的若干意見》，對非公有制企業新獲得省、市名牌的分別給于10萬元和1萬元的獎勵。

加大政府投入，保障經費供給。為保障活動的深入開展，政府加大了對質量興市活動的財力支持，將質量興市活動經費納入政府年度財政預算。據不完全統計，2007年以來，地方財政共撥款1470余萬元投入質量興市工作。2009~2011年市政府各劃撥10萬元專項經費，用于市名牌產品評價和首屆市長質量獎啟動工作；2012年市政府還分別下撥100萬元和60萬元獎勵省名牌和3家市長質量獎獲獎企業。

放眼未來，阜陽市將重點從三個方面提升全市質量管理水平：一是以宣貫實施國務院《質量發展綱要（2011~2020年）》為契機，根據安徽省《關于開展質量強省活動的意見》的要求，按照已出臺的《關于開展質量強市活動的實施意見》，啟動新一輪的質量強市工作，以國內先進水平為標桿，創新質量工作體制機制，強化質量安全監管，全面提升質量水平。二是建立健全質量安全誠信體系。加強質量誠信教育，引導企業強化質量主體責任、勇擔社會責任、依法組織生產經營。堅持誠信守法經營，自覺抵制違法生產經營行為，不斷提高企業的質量信用水平，打造誠實守信的區域經濟發展環境。三是深入開展質量人才培訓。繼續落實質量工程師制度，著力培養一批既懂生產經營管理，又懂質量技術管理的質量工程師隊伍。加強從業人員的專業技能培訓，提高各類從業人員技能水平，引進高素質的質量技術管理人才，逐步打造高素質的質量人才隊伍，以人才素質提升引領質量水平的持續提高。

質量強市，是關系到阜陽經濟快速崛起和社會全面進步的長遠大計。今后，阜陽市質監局將進一步發揮優勢，扎實工作，奮勇爭先，努力營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好社會氛圍，全面提高全民質量意識，大力提升質量總體水平，著力打造“百億糧倉”的質量引擎。