關于印發《“全國知名品牌創建示范區”建設工作指導意見》的通知

關于印發《“全國知名品牌創建示范區”建設工作指導意見》的通知

各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市質量技術監督局：

為加強品牌建設工作，大力實施名牌發展戰略，在總結2011年試點工作的基礎上，根據《國務院關于印發質量發展綱要（2011-2020年）的通知》（國發[2012]9號）精神，總局制定了《“全國知名品牌創建示范區”建設工作指導意見》，現印發給你們，請遵照執行。

二〇一二年四月十六日

“全國知名品牌創建示范區”建設工作指導意見

為貫徹落實國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要中“推動自主品牌建設，提升品牌價值和效應，加快發展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業”的要求，按照國務院《質量發展綱要（2011-2020年）》“推動地方人民政府開展知名品牌創建工作”的精神，在總結2011年“全國知名品牌創建示范區”建設試點工作經驗的基礎上，質檢總局決定在全國范圍內開展“全國知名品牌創建示范區”建設工作，現提出如下指導意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力推進名牌發展戰略，通過建設一批“全國知名品牌創建示范區”（以下簡稱“示范區”），樹立典型，創新品牌建設工作機制，推動地方政府深入實施“質量興省（市）”和名牌戰略，建設有利于品牌建設工作的長效機制和良好環境。充分發揮知名品牌在優化要素合理配置中的作用，提升企業質量管理水平，推動結構調整和發展方式轉變，促進區域經濟又好又快發展。

二、建設原則

一是自愿申請原則。各地根據品牌建設情況，按程序自愿提出申請。二是突出質量工作。申請地區有一批質量好、效益佳、市場占有率高、消費者認可的知名品牌，企業質量管理水平高，政府“抓質量”工作卓有成效。三是嚴格準入退出。示范區將按申請條件進行嚴格考核，確保在全國范圍內形成品牌建設、質量管理的示范和帶動作用。對不符合規定條件的，取消其已獲稱號。

三、??建設范圍

考慮到我國區域經濟發展差異以及產業結構分布的特點，建設“示范區”范圍兼顧不同類型地區，具體包括以下幾類：

（一）集中度高的產業聚集區、工業園區及農業區；

（二）政府批準設立的經濟技術開發區、自主創新示范區、高技術產業基地、高新技術產業園區；

（三）大中城市規劃設立或自然形成的現代服務業集聚區；

（四）4A以上等級的旅游區。

四、建設目標

通過各級政府和有關部門的共同推動，“十二五”期間在全國建設一批具有影響力和知名度的示范區，覆蓋我國各主要產業和領域。示范區要達到以下要求：質量工作及品牌建設具備扎實基礎，建立起完善的服務體系和健全的監管體系，全面開展質量提升、品牌創建、自主創新等質量振興活動，主導產業發展居于全國前列，培育一批全國知名品牌。

五、組織領導

（一）加強領導。質檢總局統一領導全國“示范區”建設活動，負責制度設計和組織實施等工作。各省（區、市）人民政府或質量興省（市）領導小組領導本地區“示范區”建設活動。各省級質量技術監督部門負責本轄區“示范區”建設工作的組織協調。各直屬出入境檢驗檢疫局負責對申報區域的進出口質量保障、質量安全水平等情況進行考核檢查。地方兩局要積極溝通、加強配合共同做好各項工作。申報區域所在地質量技術監督部門要在當地政府的統一領導下，會同有關職能部門開展“示范區”建設工作。

（二）成立專家委員會。質檢總局征集有關方面的專家并成立專家委員會，專家委員會由指導專家委員會以及審核專家委員會組成。指導專家委員會在質檢總局的統一組織下，對示范區的創建過程進行跟蹤指導，幫助示范區做好各項創建工作。審核專家委員會對示范區建設成效是否達到相應標準予以考核驗收。

六、申報條件

（一）質量基礎扎實。申報區域主要產品監督抽查合格率必須在90%以上，采用國際標準及國外先進標準的采標率必須在80%以上。近三年內，申報區域未出現重特大質量安全、安全生產、環境保護等事故，未出現因出口產品重大質量問題引起的國外通報、退貨、索賠案例，未發生社會影響惡劣的相關重大違法違規案件。申報區域具備一定的質檢工作基礎，設置質檢工作機構，具有穩定的質量工作人員，質量技術基礎扎實。示范區內龍頭企業、行業（產業）協會普遍重視并積極參與“示范區”建設工作。

（二）政策支持有力。申報區域所在地政府重視質量提升和品牌建設工作，將“示范區”建設工作納入當地的經濟發展規劃，對“示范區”建設有詳細規劃安排、目標要求、成立相應的組織領導機構，并提供必要的經費保證。政府出臺支持質量提升和品牌建設的土地、財政、融資等政策措施。

（三）產業發展協調。結合實際，形成清晰明確的推動區域產業協調發展的思路，并出臺推動產業發展的扶持措施和辦法。建立起質量區域整治工作機制，有效遏制區域內產品質量違法行為。區域質量監管有力，建立起市場準入機制以及質量安全預警和快速反應機制。

（四）質量進步明顯。建立起產品質量安全綜合評價和考核指標體系，質量指標納入政府年度績效考核體系。申報區域定期開展質量狀況分析。建立起質量誠信聯動機制，區域企業普遍建立質量信用檔案，建設統一的質量信用信息共享平臺，開展企業質量信用評價并發布信用信息。建立推廣先進質量管理方法的長效機制，質量培訓教育覆蓋率高，群眾性質量活動豐富多彩。

（五）品牌建設有效。實施名牌發展戰略，制定品牌發展的規劃。開展品牌價值測算工作，提升品牌價值。品牌建設的宣傳力度大，營造出有利于品牌成長的良好氛圍。申報區域培育出一批質量好、效益佳、知名度高的品牌。支持名牌走出去，促進申報區域內企業爭創具有國際競爭力的跨國公司和著名品牌。

（六）公共環境良好。圍繞申報區域優勢產業的提升和發展，建立檢測水平高、專業性強的區域公共檢測實驗室和技術服務平臺。有效發揮技術標準平臺的作用，提供標準信息，申報區域內的技術工藝要求、標準統一。標準化工作和計量基礎建設、認證認可的作用得到有效發揮。

（七）發展特色鮮明。

1.產業集聚區。農戶、企業集中布局，同類農戶、企業或項目集中布局、集聚發展，聚集產業總產值比重高。產業集群采用統一標準生產。產業融合發展，形成產業鏈。功能集約使用，配套服務措施齊全，共享公共服務。

2.經濟技術開發區。申報區域產業整體發展規劃明確，將質量提升和品牌建設工作納入規劃。引進和應用外資企業的先進質量管理方法。基礎設施先進、支撐體系健全。不斷創新質量工作的體制機制。

3.自主創新示范區。先行先試，建立有利于自主創新的激勵機制。產學研結合，提高服務水平，為創新成果的使用、推廣、創造良好的環境。培養和聚集若干產業領軍人才，實現國際領先的科技成果突破，培育一批國際知名品牌。

4.高新技術產業園區（高技術產業基地）。幫助企業將自主知識產權的科技成果轉化為標準，促進科技成果轉化，形成一批以我為主的國際標準。申報區域企業通過加強科技創新，提升質量水平。營造吸引優秀質量管理人才和質量技術人員的良好環境。

5.現代服務區。服務標準體系健全，全面實施服務質量國家標準。形成凝聚民族文化特色的服務品牌和精品項目。服務產品類型不斷豐富，形成專業化、品牌化、網絡化的經營模式。服務質量水平不斷提升，顧客滿意度不斷提高。

6.旅游區。旅游區的硬件設施不斷完善、交通、游樂等設施安全有保障。建立既體現特色、又能滿足現代旅游業發展需要的旅游服務標準體系。標準實施覆蓋率較高，實現旅游服務標準化。旅游服務質量不斷提升，游客滿意度穩步提高，樹立旅游區的品牌。

七、申報及驗收程序

（一）工作部署。質檢總局統一部署“示范區”的建設工作。按照質檢總局的要求，由所在地人民政府或申報區域管理委員會提出申請，填寫《“全國知名品牌創建示范區”申報表》，報省、自治區、直轄市質量技術監督部門初審。

（二）初步審核。省級質量技術監督部門會同直屬檢驗檢疫部門組織對申報材料及申報區域進行初審，提出初審意見。并將初審意見報本省“質量興省（市）”領導小組或省級人民政府。

（三）上報材料。質量興省（市）領導小組或省級人民政府根據初審結果，在綜合考慮本省社會經濟發展規劃實際的基礎上，形成推薦意見并連同申報材料報質檢總局。

申報材料包括：《“全國知名品牌創建示范區”申報表》；省、自治區、直轄市質量技術監督部門、直屬檢驗檢疫部門初審意見；省級人民政府或質量興省（市）領導小組推薦意見。

（四）批準籌建。質檢總局組織專家對申報材料進行審查。必要時進行實地考察。滿足一定條件的，質檢總局批準開始籌建。

（五）籌備建設。獲得批準籌建后，申報區域應成立以地方政府領導為組長的籌建工作領導小組。籌建工作領導小組要組織開展區域質量對比提升活動，應編制籌建規劃申報材料，詳細說明申報區域當前狀況，未來努力方向，并在3個月內上報質檢總局。申報區域應出臺必要的政策措施，提供必須的支持保障，要按照創建示范區的任務和要求向有關部門分解目標責任，落實籌建規劃。應在批準籌建24個月內完成籌建工作。

籌建上報材料包括：籌建領導小組設置、人員組成情況以及聯系方式等；說明申報區域現狀，現在的發展水平，未來努力的方向的綜合報告；明確籌建措施、任務、目標的籌建規劃等。

（六）跟蹤指導。質檢總局成立指導專家組，做好申報區域籌建期間的指導工作。省級質量技術監督部門要會同直屬檢驗檢疫部門做好對申報區域的輔導工作，并至少每半年對申報區域創建進展情況進行考核，提出考核意見和整改建議并報質檢總局備案。申報區域也應及時向省級質量技術監督部門、直屬檢驗檢疫部門以及質檢總局上報籌建的動態情況。

（七）申請驗收。申報區域按照《“全國知名品牌創建示范區”考核驗收指標》進行自查，分數在800分以上的，省質量技術監督部門會同直屬檢驗檢疫部門進行審核后報“質量興省（市）”領導小組或省級人民政府批準，向質檢總局提交相關材料，申請驗收。申請驗收材料包括：籌建總結報告，驗收申請書；歷次考核的情況，專家指導情況；按照《全國知名品牌創建示范區考核驗收指標》自查情況；確定納入區域的示范企業名單；質量興省（市）領導小組或省級人民政府的意見。

（八）驗收公示。質檢總局收到驗收申請后，組織驗收專家組根據有關要求，綜合區域考核驗收分值、各項扶持政策落實情況、區域進步提升情況等開展驗收工作。審查符合要求，經公示后，確定為“全國知名品牌創建示范區”并公布。未通過驗收或公示的，應認真整改，整改期原則上為12個月。整改完成后再次申請整改驗收，整改未通過的，撤銷創建資格。

（九）統一命名。嚴格規范示范區的命名，通過驗收的由質檢總局統一命名為“全國知名品牌創建示范區”并向社會公布。

八、鼓勵政策

從地方政府和總局兩個層面給予“全國知名品牌創建示范區”鼓勵扶持政策。

（一）地方層面：政府給予“全國知名品牌創建示范區”參照省級以上經濟技術開發區配套相關政策。

（二）總局層面：

1.將示范區內骨干企業作為中國知名品牌培育以及質量激勵的重點對象。在示范區內廣泛推廣先進質量管理方法，開展企業質量人員培訓、質量管理對比標桿以及參與國際間質量管理交流活動。

2.支持推薦為“中小學質量教育社會實踐基地”，質檢總局會同教育部門強化指導、提供支持和服務。

3.支持開展服務支柱產業發展的技術檢測平臺建設。

4.對示范區內企業在辦理行政許可、強制性認證、注冊審批等市場準入方面，提供快捷便利服務。

5.對示范區內企業出口給予檢驗檢疫便利通關服務。

6.通過執法打假工作，在全國范圍內打擊假冒示范區內企業和品牌違法行為，通過嚴格執法保護示范區內知名品牌和企業。

7.對示范區內企業提出的國家標準制修訂項目、標準化試點示范項目建議給予大力支持，并根據實際需要吸收為國家標準起草參與單位。

九、監督管理

（一）示范期限。示范期為三年。“示范區”每年對示范工作進行一次總結，總結情況及時報省級質量技術監督部門、直屬檢驗檢疫部門以及質檢總局。示范區應向質檢總局提供示范區的發展動態信息。質檢總局組織開展示范區經驗交流活動，推廣成功經驗，提升示范水平。

（二）示范企業管理。對示范區內示范企業實施動態管理。企業出現市場占有率、質量保障能力、產品質量水平下滑的退出示范企業名單。省級質量技術監督局要會同直屬檢驗檢疫部門加強對示范企業的跟蹤和監督。示范區應每年向質檢總局備案示范區內示范企業的名單。

（三）定期檢查。質檢總局和省級質量技術監督部門對示范區建設進展情況加強督促檢查，省級質量技術監督部門要會同直屬檢驗檢疫部門每年對轄區內示范區的總體情況進行檢查并形成書面報告提交質檢總局。示范區三年期滿，質檢總局組織復核。

（四）退出機制。

有下列情況之一的，停止其示范工作，取消示范區稱號：

1.在定期檢查中發現不符合本意見的相關要求，責令限期整改后復查仍未達到有關要求；

2.示范區內企業發生重大產品質量安全事故；

3.示范區出現出口產品嚴重質量問題引起的國外通報、退貨、索賠案件。或因服務質量問題引起顧客大量投訴的。

4.示范區內企業出現重大假冒偽劣和侵犯知識產權等質量違法行為；

5.示范區出現重大安全生產、污染環境及其他違反國家產業政策問題。

附件：“全國知名品牌創建示范區”考核驗收指標（試行）