奮發有為 創新發展努力推動質量管理工作取得新突破

今天，全國質檢系統質量管理工作會議在我國改革開放的前沿城市深圳市召開。這次會議的主要任務是，貫徹落實國務院第189次常務會議和全國質檢工作會議精神，學習宣貫《質量發展綱要》，總結2011年質量管理工作，安排部署2012年質量管理工作。

總局領導對開好這次會議高度重視。3月14日，樹平局長專門聽取質量司工作匯報；3月15日，總局局長辦公會專題研究深入學習宣貫《質量發展綱要》的相關工作。樹平局長充分肯定了過去一年質量管理工作取得的成績，并希望新的一年質量管理工作要爭取再做貢獻、再立新功。近一段時間，平均副局長、卓慧總工多次專題聽取質量司工作匯報，對今年的質量管理工作提出了明確要求。今天還專門到會，并將作重要講話。

根據會議安排，我作年度工作報告。

一、2011年質量管理工作回顧

2011年是“十二五”規劃的開局之年。全系統質量管理工作戰線上的同志們緊緊圍繞經濟社會發展大局，認真貫徹落實“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針，團結奮進、開拓創新，較好地完成了全年工作任務，各項工作取得顯著成效。

（一）《質量發展綱要》編制工作順利完成。

一是開展戰略課題研究。針對《綱要》涉及的重要制度和重大舉措，《綱要》起草工作小組搜集研究了大量國內外參考資料，專門組成課題研究組，開展廣泛的社會調查和深入的理論研究，相繼完成了《質量強國戰略論證》、《質量發展戰略目標體系》、《質量管理體制機制創新》、《加強和創新社會管理中的質量安全工作》等研究報告。同時，還組織開展了質量獎勵、政府績效管理、質量文化、質量誠信等專項業務研究，為《綱要》編制奠定了堅實的理論基礎。

二是組織編寫《綱要》文稿。2010年3月，總局啟動《綱要》編制工作，當年10月，《綱要》形成初稿。至2011年底，起草小組先后召開了16次起草工作會議、5次部門和行業論證會議、3次地方調研座談會、2次中央企業座談會以及2次專家咨詢論證會，共征集地方及相關部門意見772條，采納579條。起草過程中，特別注重與國家“十二五”規劃以及21個國家專項規劃間的銜接。在此基礎上集中撰稿，反復修改多達50余次。2011年6月，《綱要》文稿通過專家論證會審核。

三是積極協調上報審批。《綱要》征求意見過程中，總局十分注重聽取部門、地方、企業和社會中介組織的意見，重點做好與發改委、工信部、商務部、環保部以及工商總局等部門的協調。2011年11月，經與14個部門會簽后，正式上報國務院。《綱要》報國務院后，國務院辦公廳對《綱要》作了進一步修改完善，并再次征求質檢總局和其他14個會簽部門以及中央組織部、教育部、監察部、財政部、人社部、法制辦等相關部門的意見。總局及時與這些部門進行溝通，同時，協助國務院6位參事提出《關于建設質量強國的建議》，配合國務院辦公廳組織召開了10余個部門參加的協調會議，促進了《綱要》的順利出臺。

（二）推動政府重視質量工作成效明顯。

一是國務院召開質量工作座談會。9月27日，中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山在北京主持召開質量工作座談會。黨中央、國務院有關部門和人民團體負責同志參加了座談會，海爾集團公司、寶山鋼鐵股份有限公司、金陵飯店股份有限公司等企業代表和廣東省、四川省、福建省、河南省鶴壁市等地方政府代表在會上發言。王岐山副總理在講話中指出，質量是基礎，安全是底線，抓好質量工作是永恒的主題。

二是地方質量興（強）省工作縱深發展。各地黨委、政府高度重視質量工作，25個省（區、市）的黨政領導發表質量論述文章，廣東、湖北、新疆等省（區）黨委和政府舉辦質量專題講座，廣西、云南將質量興省（區）戰略首次寫入黨代會報告，北京、河北、吉林、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、貴州、甘肅等13個省（市）政府的主要領導出席質量會議并講話，內蒙古自治區10多年來首次召開全區質量工作會議，深圳市政府提出從“深圳速度”向“深圳質量”轉變，并與總局簽署質量強市戰略合作協議。2011年，全國實施質量興（強）省戰略的省（區、市）新增黑龍江、上海、福建、重慶、西藏等5個，全國累計達26個。《湖北省質量興省戰略發展綱要（2011—2020年）》率先頒布，《四川省“十二五”質量發展規劃》已經省政府常務會議審議通過。河北、山西、吉林、上海、浙江、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅、新疆等16個省（區、市）將質量興省或質量安全納入政府質量工作績效（目標責任）考核，廣東省委將質量競爭力指數納入廳級黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀評價指數體系，并予以考核。

三是質量先進受到政府大力表彰。總局在人民大會堂隆重表彰全國質量管理先進單位和先進個人，全國人大副委員長蔣樹聲、全國政協副主席白立忱以及工信部、國資委等部門領導為190個質量先進頒獎，其中9個質量標兵獲得國家最高質量榮譽，一批具有中國特色的質量管理方法得到總結推廣。截至2011年底，全國23個省（區、市）設立了政府質量獎，其中，安徽、湖南、內蒙古首次設立；162個市（地、州）設立政府質量獎，占市級行政區劃總數的48.6%，浙江、安徽、福建、河南等4個省的地級市全部設立；513個縣（區、市）設立政府質量獎，占縣級行政區劃總數的17.9%。山東省舉辦省長質量獎獲獎企業巡回報告會17場。

四是名牌戰略成為地方政府發展經濟的重要抓手。北京市結合中關村國家自主創新示范區建設，積極研究品牌推進工作。天津市將名牌戰略納入全市促進經濟發展的30條措施之中，市政府領導要求在名牌產品申請標準中，增加對戰略性新興產業的優惠政策。江蘇省組織編制《名牌戰略“十二五”發展規劃》。貴州省多位政協常委聯名建議加強品牌建設、實施名牌發展戰略，得到省委省政府主要領導的肯定，并籌備召開全省品牌大會。甘肅省發布了名牌產品貢獻率調查報告，河北省出臺了名牌產品評價指南地方標準，江西省舉辦名優產品展，促成簽約479項、合同金額655億，受到省政府表彰。截止2011年底，全國共有省級名牌產品19298個、市級名牌產品7454個。

（三）企業質量主體作用得到較好發揮。

一是群眾性質量活動廣泛開展。全國共開展了6萬余次QC小組活動，8600余家企業的23萬余人接受質量培訓，召開質量分析會超過2000次，解決企業質量問題1萬余個。全國已有天津、上海、浙江、江蘇、山東等省（市）開展質量攻關活動，表彰推廣質量攻關成果451個，累計達4350個。山東省開展落實企業責任年活動，甘肅省實施質量興企聯系點制度，黑龍江省實施質量管理知識普及工程，有效發揮企業質量主體作用。

二是產品質量責任進一步落實。總局聯合工信部、工商總局將平板電視機納入《部分商品修理更換退貨責任規定》。組織推進汽車“三包”規定的制訂，召開聽證會，向社會廣泛征求意見。扎實做好設備監理資質核準和人員注冊工作，全年新核準53家，新增注冊設備監理師840名；開展了對取證單位的監督檢查，共有19個省（區、市）質監局對193家單位的監理現場、質量管理體系和持續滿足取證條件進行監督檢查，限期整改37家。共受理防偽技術評審備案58件，境外防偽注冊登記5件。

三是質量專業職業資格制度得到較好實施。2011年，全國質量專業職業資格考試人數比2010年提高18%，創近三年報名人數新高；共有8092人考試合格取得質量工程師資格，全國累計持證人數達10.2萬人。江蘇省南通市推行首席質量官制度，探索實施質量安全“一票否決”。

（四）質量宏觀管理創新舉措初見成效。

一是品牌建設試點工作有效開展。總局會同發改委、工信部等6個部門，共同印發《關于加強品牌建設的指導意見》，明確了新時期品牌建設的指導思想、基本原則，提出了加強品牌建設的重點領域和工作措施。總局部署的全國知名品牌創建示范區工作，得到各地政府高度重視，吉林、四川、貴州、江西、河南等地方政府領導親自部署，積極申請籌建，去年共有22個省（區、市）提出49份申請，截至年底批復12個園區籌建。總局借鑒品牌價值測算國際標準，組織開發了6種品牌價值測算模型，在上海、江蘇、云南等8個省市對8個行業近300家企業進行試點測算，在此基礎上確定了納入國家標準的品牌評價模型和方法。

二是質量統計分析工作積極有效。推動建立了國家、省、市、縣四級產品質量狀況分析報告工作機制，實施了產品質量狀況分析會商會議制度。聯合國家統計局完成了湖北、廣東、四川、云南、廈門、深圳等6省市，產品質量合格率統計調查試點工作。調整部分工業產品質量指標，完善質量技術監督綜合統計指標。總局按季度和年度開展了產品質量狀況分析工作，并將質量狀況分析報告上報國務院，得到了國務院領導的肯定。針對2011年發生的25起重特大安全事故及重大影響事件，開展了質量安全專題分析，形成了《關于近期國內重特大安全事故及重大影響事件相關情況的分析報告》，得到總局領導的充分肯定。全國大部分省（區、市）均建立實施了質量狀況分析制度，有29個直屬檢驗檢疫局、21個省級質量技術監督局按季度開展產品質量狀況分析工作，并及時將分析報告報送當地黨委政府；11個省級質量技術監督局和7個直屬檢驗檢疫局將分析報告對社會公開發布。上海、江蘇、重慶、四川質檢兩局聯合開展了產品質量狀況分析工作。

三是質量誠信體系建設穩步推進。截止2011年底，共報批質量信用國家標準8項，立項國家標準2項，預研國家標準10項。部署重點產品生產企業質量信用檔案建設工作，明確要求對納入總局行政許可和強制性認證的重點產品生產企業建立質量信用檔案。在全國范圍內組織1.6萬家企業，開展“誠信至上、以質取勝”為主題的質量誠信承諾活動。各地質量誠信體系建設逐步展開，遼寧省積極推進法定代表人信用數據庫建設；浙江省加強產品質量信用信息平臺建設，并在“質量強省建設信息網”上向社會公布；安徽、廣西等省（區）出臺了關于加強質量誠信體系建設的意見，啟動企業質量信用等級評價工作；山東、河南、寧夏等省（區）積極探索實施企業質量信用分級分類管理。

（五）大質量工作機制逐步完善。

一是部門合作得到加強。總局聯合教育部開展中小學質量教育社會實踐基地建設，聯合工信部、住建部等10個部門共同開展全國“質量月”活動，聯合發改委、國家知識產權局等7部門共同部署實施品牌建設工作，與國資委簽署合作備忘錄促進中央企業提升質量水平，與中組部共同舉辦市（地）領導干部質量安全與質量發展專題研修班，與商務部、中宣部等16個部門部署開展“誠信興商月”活動，會同工信部、工商總局聯合部署開展規范工業產品質量企業自我聲明活動，與工信部、廣東省政府等聯合舉辦第八屆中國國際中小企業博覽會暨中泰中小企業博覽會，與四川省政府聯合主辦第十二屆中國西部國際博覽會防偽技術主題展覽。上海、吉林、青海等省市在政府、行業、企業層面，分別設立質量安全工作領導小組、質量興省聯席會議制度、行業質量工作促進會、企業質量工作網，形成合力抓質量。

二是院校力量得到發揮。支持武漢大學、中國計量學院、湖北工業大學等高校設立質量專業博士點，注重借助中國人民大學、對外經貿大學、江蘇南京財經大學、云南昆明理工大學等高校以及中國科學院、中國社科院等科研單位的雄厚實力，幫助開展質量宏觀管理戰略課題研究，鼓勵一些有條件的院校面向社會和質檢系統開展質量管理培訓。

三是國際交流合作得到加強。總局質量司與美國質量協會簽署了質量管理合作備忘錄，共同推進質量發展研究、人才培養和質量獎勵制度設立等工作。注重加強參與國際性質量大會和工作信息交流，支持并參與了設備工程監理國際合作論壇、第八屆上海國際質量研討會暨國際質量科學院院士論壇等國際質量交流活動，了解了世界質量發展的動態，宣傳了中國的質量主張和成就。

（六）全社會質量氛圍更加濃厚。

一是“質量月”活動深入人心。與往年相比，主辦部門更多，總局與工信部、廣電總局等10部委共同組織開展。主題更加鮮明，響亮提出“建設質量強國、共創美好生活”。活動影響更大，全國質檢系統共部署48項重點活動，其中支樹平局長《對話：質量強國》央視專題節目、在人民大會堂隆重表彰全國質量先進、《人民日報》、《經濟日報》等中央媒體刊發質量專家文章等活動，在社會上產生了積極的影響。社會參與更廣，省部級以上領導干部參加“質量月”活動達100多人次，30多家全國性行業協會、30多萬家大中型企業、8000多萬職工參與“質量月”活動。活動特色更加突出，全國開展質量大講堂1055場，組織各類質量專題講座和培訓達到3155次。上海、浙江、廣西、海南等省（區、市）組織了形式多樣的“質量月”啟動儀式，上海市還積極承辦了全國“質量月”活動啟動儀式，吉林、福建、陜西等省精心謀劃了“質量進校園”、“質量專家企業行”、“質量建設志愿者”、“質量獎頒獎典禮”等主題活動，江蘇省聯合江蘇衛視制作播出了10期《市長話質量》專題節目。

二是“兩會”代表委員重視質量。2011年“兩會”期間，232位全國人大代表、政協委員共提出53件有關質量工作的建議和提案，涉及實施質量強國戰略、制定《質量發展綱要》、強化質量誠信體系建設等方面。一些代表、委員還通過召開記者會、電視專訪、網絡訪談、個人微博等方式宣傳自己的質量主張。22位“兩會”代表、委員還專程到總局機關視察座談，對質量工作建言獻策。

三是社會大眾關注質量。根據去年對21個省（區、市）5002名社會大眾隨機調查結果，95.1%的受訪者認為實施質量強國戰略很有必要，90.6%的受訪者表示實施質量強國戰略與自身關系緊密，46.5%的受訪者認為質量安全是民生關注的焦點問題。全國范圍內的質量月、標準日、計量日、認可日等質量主題活動，在社會上蓬勃開展。標桿管理、5S活動及QC小組等先進質量管理方法，在企業中得到普遍推廣。

一年的成績使人欣慰，令人鼓舞。這是總局黨組高度重視和正確領導的結果，是全國質檢系統質量管理戰線同志們團結奮斗、奮力拼搏的結果，也是有關部門和社會各界合作支持的結果。

一年的工作值得總結，我們深刻感受到：

——“12字方針”是做好質量管理工作的指南。抓質量是基礎、保安全是底線、促發展是目標、強質檢是保障，質量工作具有全局性的重要地位，必須高度重視、真抓實干。

——加強質量宏觀戰略研究是做好質量管理工作的前提。戰略關系方向、影響發展，實踐需要理論指導。只有想明白，才能說明白、做明白。

——讓決策層重視質量是做好質量管理工作的關鍵。只有爭取決策層重視，才能促使質量工作有更好的政策支持和組織保障，才能確保質量發展更加務實高效。

——動員社會各界抓質量是做好質量管理工作的基礎。質量工作涉及方方面面，一個部門不可能包打天下，需要廣泛動員、協同配合、包容發展。

——發揮企業主體作用是做好質量管理工作的根本。質量的主體是企業，質量提升靠企業，企業是質量安全的第一責任者。一切先進的質量管理方法和措施，都需要廣大企業去履行、去創新、去發展。

二、2012年質量管理工作重點

2012年，質量管理工作的總體要求是：認真貫徹國務院第189次常務會議和全國質檢工作會議精神，遵循“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針，以建設質量強國為目標，以學習宣傳貫徹《質量發展綱要》為主線，以提升質量宏觀管理水平、企業質量管理水平和產品工程服務質量水平為重點，充分發揮質量管理、質量獎勵、品牌建設、統計分析、績效管理、質量誠信、質量教育、設備監理、產品責任、產品防偽等職能作用，加強質量文化建設，夯實質量管理基礎，提高質量管理效能，努力推動質量管理工作取得新突破。為此，要認真抓好以下八個方面的重點工作：

（一）質量激勵考核機制建設要創新局面。建立政府質量激勵和考核機制，是推動決策層更加重視質量的重要措施。我們要在總結吸收國際、國內先進經驗的基礎上，進一步強化質量激勵考核機制建設。

一是廣泛開展質量強省（市）活動。總結質量興省工作經驗，完善質量興（強）省工作機制，推動質量強省、質量強市（縣）活動有效開展。組織開展爭創“全國質量強市示范城市”活動，樹立一批重視質量工作的城市標桿，推進區域質量對比提升。

二是完善國家和地方質量獎勵制度。借鑒國際質量獎勵制度實施經驗，研究“中國質量獎”的運行模式和工作思路，建立具有中國特色的政府質量獎勵制度和工作機制，表彰樹立一批質量管理先進典型。協助各地完善質量獎制度，推動地方政府質量獎勵工作廣泛開展，鼓勵有條件的地（市）開展政府質量獎工作。

三是推動將質量工作納入地方政府績效管理。積極協調監察部，爭取將質量安全與質量發展績效考核納入2012年對地方政府績效管理的重點專項試點，并將質量指標列入其即將研究制定的政府績效考核指標體系。組織研究制定政府質量工作績效考核指標體系、考核評價制度及實施方案。研究制定質量安全約談制度，促進各方質量安全責任的有效落實。

（二）品牌建設工作要有新發展。實施名牌發展戰略，是加快轉變經濟發展方式，提升質量競爭力，推動中國制造業由大變強的重要措施。我們要積極推進名牌發展戰略，有效開展品牌創建、品牌價值評價等工作。

一是深化全國知名品牌創建示范區建設。以產業聚集區、經濟技術開發區、自主創新示范區、高技術產業基地、高新產業園區、現代服務區、旅游景區等為重點，建設一批全國知名品牌創建示范區，推動地方政府為品牌建設提供良好政策和環境。

二是開展品牌價值測算評價工作。組建全國品牌價值及測算標準化技術委員會，組織專家研究制定品牌價值術語、要素、評價要求等系列國家標準，指導廣大企業開展知名品牌創建工作。探索建立我國權威的、與國際接軌的品牌價值評價體系，并以品牌價值評價國際標準和國家標準為依據，在全國范圍內組織開展品牌價值評價，規范評價結果發布，提升中國品牌知名度和影響力。

三是推動各地實施名牌發展戰略。不斷創新和完善地方名牌產品培育機制和工作措施，支持企業爭創地方名牌產品。鼓勵有條件的地區聯合開展區域名牌創建工作。

（三）質量統計分析要出新成效。質量統計分析是客觀分析評估產品質量狀況，提高質檢工作針對性、有效性的一項基礎性工作。我們要從更好地服務政府宏觀經濟決策和質量宏觀管理的高度，注重從深度上強化質量統計分析工作。

一是深化產品質量狀況分析工作。深入推進國家、省、市、縣四級質量狀況分析報告制度，今年要重點推動市、縣兩級質量技術監督部門、直屬檢驗檢疫局分支局，加強產品質量狀況分析工作。要針對重點產品、重點行業、重點地區，開展質量狀況專題分析。要注重加強對重特大質量事故的專題分析工作。

二是扎實推進質量統計調查工作。在全國范圍內部署開展重點產品質量合格率統計調查，各地質檢部門要匯總上報本地區近3年的地方產品質量監督抽查相關數據，做好產品質量合格率補充抽樣、檢測等統計調查工作，力爭推動將質量合格率統計指標納入國家和各地方經濟社會統計體系。進一步完善質量競爭力指數測評模型，提高測評結果的時效性、針對性。推進質量技術監督綜合統計工作，擴大數據應用范圍，加強統計人員培訓，確保統計質量，提高統計工作有效性。

三是建立健全質量統計規章制度。制定《質量監督檢驗檢疫統計管理辦法》，加強和規范質量統計工作。改進產品質量狀況報告模板、統計指標和統計報表，完善質量分析工作機制。制定質量統計與分析工作考核評價制度，強化系統內對質量監督檢驗檢疫統計工作情況的考核。

四是加強質量統計分析信息化管理。升級改進質量技術監督綜合統計和工業產品質量指標網絡直報系統，研究開發產品質量狀況分析和產品質量合格率統計信息系統，推動建立基于網絡的質量統計與分析管理信息平臺，實現質量數據在線報送、統計分析，確保統計信息的準確性、及時性和完整性。

（四）質量誠信體系建設要有新舉措。質量誠信體系建設是質檢系統承擔的重要職責，是社會信用體系建設的重要內容之一。加快推進質量誠信體系建設需要大膽創新、務求實效。

一是探索實施質量失信“黑名單”管理。加強質量失信懲戒機制建設，以納入行政許可和強制性認證的產品生產企業為重點，將存在嚴重違法行為的企業納入質量失信“黑名單”。公布質量失信“黑名單”，加大對質量失信行為的懲戒力度。

二是建立以組織機構實名制為基礎的企業質量信用檔案。充分利用組織機構代碼網絡系統、工作體系和窗口服務職能，完善納入行政許可和強制性認證管理的產品生產企業質量信用檔案基礎數據，動態更新質量信用數據，重點做好食品、建材和農資產品企業質量信用檔案建設。

三是建設以物品編碼管理為溯源手段的產品質量信用信息平臺。充分利用物品編碼網絡系統、工作體系和窗口服務職能，整合產品防偽技術信息，加快建立基于物品編碼的消費類產品質量信用信息平臺。加強與商業流通領域的合作，探索建立信息共享機制，為企業和消費者提供產品質量信用信息服務。

四是推動實施質量信用分級分類監管。結合知名品牌示范區、質量強市示范城市等活動，以企業質量信用檔案和產品質量信用信息記錄為基礎，研究制定工業產品生產企業質量信用分類監管制度，探索實施企業質量信用分級分類監管，提高監管針對性和有效性。

五是完善質量誠信聯動機制。充分借助社會信用體系部際聯席會議工作機制，加快推進質檢、商務、金融、工商等部門質量信用信息的互通與共享，探索建立部門聯動機制。發揮行業協會、學會、商會作用，大力推進行業誠信自律，發布行業誠信公約，共同推進質量誠信社會體系建設。

六是強化企業質量誠信自律。以獲得地方政府質量獎、省級名牌產品稱號的企業，以及列入全國知名品牌創建示范區、國家和省級中小學質量教育社會實踐基地的企業為重點，組織開展以“質量第一、誠信至上”為主題的質量誠信承諾活動。鼓勵企業發布社會責任報告，強化誠信自律，踐行質量承諾，健全產品質量追溯體系，切實履行質量責任。發掘樹立一批重質量、講誠信的標桿企業。開展質量誠信體系建設試點，培育質量誠信體系建設典型。

（五）提升企業質量管理水平要有新作為。企業質量管理工作，是落實企業質量主體作用的重要抓手，也是提高企業質量管理水平的內在動力。

一是大力推動企業群眾性質量活動。聯合相關部門和工會、共青團等組織開展質量技能競賽活動，樹立企業一線崗位質量典型，引導廣大職工和青年爭創質量先鋒崗、青年質量能手，提高質量技能、創造質量佳績。組織有關行業協會召開QC小組、可靠性管理等現場經驗交流會，深入開展優秀QC小組、質量標桿對比等活動，引導企業大力推廣先進質量管理理念、方法和工具，提升企業質量管理效能。

二是開展質量對比提升活動。針對行業、區域和產品，有重點地開展質量對比提升活動。在東、中、西部地區分別選擇有代表性的省份和城市，開展與所在區域經濟社會發展密切相關的產業、產業集聚區的質量對比提升活動，實現區域質量產業、企業質量水平的協調發展和穩步提升。對一些問題突出的產品采取具體可行的措施，開展可靠性提升活動。

三是組織開展質量攻關活動。在全國范圍內以攻克共性、關鍵或重大質量問題為目標，引導和鼓勵企業、檢測機構進行質量攻關，發表創新成果。積極爭取科技部、發改委給予政策支持，適時對質量攻關創新成果進行表彰推廣。

（六）提升產品工程服務質量水平要有新抓手。提升產品、工程、服務質量水平，是保障和改善民生、促進經濟社會發展的重要內容，是質量管理工作的重要任務。我們要運用各種手段，把這項任務抓緊抓實。

一是著力提升相關產品質量。重點抓好產品“三包”責任和防偽產品監管。在產品“三包”責任方面，要做好汽車“三包”規定發布前的準備工作，研究制訂相關調解工作程序、技術專家組建、調解機構管理、汽車質量擔保標準和汽車售后服務標準等實施細則，明確各級質監部門的工作定位和職責權限，確保汽車“三包”規定成為維護消費者權益的民心工程、保障汽車生產、銷售、維修企業合法權利的公平尺碼、質監部門抓質量責任監管的有效手段。在防偽產品監管上，要從嚴開展防偽技術備案審查，強化使用環節監督檢查，同時要注重產品防偽工作創新，加快推進防偽技術產業聯盟和產品防偽信息化服務系統建設，做強做大防偽企業和產業，推動建立防偽產品生產使用企業信息資源共享。

二是著力提升設備工程質量。積極推動將重大設備質量監理工作納入法制管理軌道。切實將關系國計民生、健康安全、節能環保的重點設備列入《國家重點監管產品目錄》，實施設備質量監理。開展設備監理單位乙級資質省級核準試點工作，選擇有條件的省級質監局負責乙級資質現場評審。統一設備監理工作程序，嚴格工作規范，培育更多“專業覆蓋齊全、技術實力雄厚”的設備監理單位。對設備監理單位持續滿足專業能力、無證或超范圍執業等情況，開展專項監督檢查。

三是著力探索服務質量提升。研究制定促進服務質量提升的工作措施。針對旅游服務質量和汽車售后服務質量，開展服務質量提升試點工作。鼓勵各地開展民生服務領域顧客滿意度評價試點，逐步實施服務質量滿意度提升工程。探索建立信用評價等質量服務新業態，重點提升檢驗檢測等專業質量服務水平，推進質量服務機構規模化、網絡化和品牌化建設，加快培育我國的質量服務品牌。

（七）質量文化建設要有新開端。質量文化建設是促進質量發展、建設質量強國的重要組成部分，是動員社會各界更加關注質量的重要抓手。我們要以社會主義先進文化引領質量事業發展，推動質量文化大發展大繁榮，提升我國質量文化軟實力。

一是深入開展全國“質量月”活動。提早研究策劃2012年“質量月”活動主題，擬定活動方案，創新活動形式和內容，擴大活動覆蓋面，提高活動影響力和實效性。突出廣大企業在“質量月”活動中的主體作用，突出活動的群眾性、廣泛性，推動全社會積極參與“質量月”活動。

二是推進中小學質量教育社會實踐基地建設。聯合教育部門研究制定《國家級中小學質量教育社會實踐基地管理辦法》。開展第二批國家級質量教育基地遴選及授牌工作。推動地方質檢、教育部門共同啟動省、市兩級中小學質量教育社會實踐基地建設。

三是啟動質量文化理論研究和工作試點。組織開展質量文化建設相關課題研究，奠定質量文化建設的理論基礎。選擇不同行業、不同企業、不同地區，開展質量文化建設試點，逐步積累實踐經驗。研究制訂質量文化建設規范，推動工作有序開展。

（八）質量管理基礎建設要有新建樹。加強質量管理基礎建設，是提高質量管理水平的根本保障。我們要堅持不懈地抓好質量法制、人才隊伍、科學研究等基礎工作，加強質量合作交流，推動質量管理工作創新發展。

一是完善質量管理法制建設。加快制訂汽車“三包”、質檢統計管理、質量專業職業資格、企業質量信用分類管理等規章。開展產品合格率統計調查、消費品質量安全信息統計、中小學質量教育社會實踐基地建設、違法違規企業“黑名單”管理、設備監理單位資格管理等規章制度的立法研究。配合國務院法制辦做好《設備監理條例》的制訂工作，開展《產品防偽監督管理條例》立法研究工作。

二是強化質量專業隊伍建設。扎實開展2012年質量專業技術人員職業資格考試工作，積極爭取人社部盡快開展高級資格考評試點。加強溝通協調，爭取在重點行業推行企業關鍵質量崗位質量工程師持證上崗制度，探索推進首席質量官（首席質量工程師）工作試點。完善注冊設備監理師制度，全面推進設備監理人才梯隊建設。建立健全質量專家庫，組建包括質量管理、質量獎勵、品牌建設、統計分析、績效管理、質量誠信、質量文化、質量教育、產品責任及設備監理、產品防偽等方面的專家隊伍。

三是加強質量科學研究。積極爭取各類科研立項，加大對質量管理科學研究的支持力度。鼓勵有條件的地方質檢部門設立質量科學研究機構。推動企事業單位加強一線人員和質量關鍵崗位人員的技能培訓，提高企事業單位質量意識和質量技能。

四是增進相關單位合作。充分依靠科研院所和高等院校，加強質量宏觀管理和發展戰略的研究。努力推進質量學科建設，鼓勵有條件的高等院校設立質量相關專業，培養質量專業人才。充分發揮中國質量檢驗協會、中國防偽協會、中國設備監理協會的作用，支持各行業協會根據各自職能履行好質量管理相關職責。積極加強與中國質量協會等行業協會的合作，共同推動質量事業發展。

五是推進質量國際交流。積極參加并籌備舉辦國際性質量大會。支持中國質量檢驗協會、中國防偽行業協會和中國設備監理協會開展國際交流與合作。落實與美國質量協會合作備忘錄，推動互訪合作。通過廣泛的國際交流，跟蹤世界質量發展前沿技術，主動宣傳中國質量政策，展示中國質量發展的成就，提高中國質量工作的國際影響力。

三、深入學習宣貫《質量發展綱要》

今年2月6日，國務院印發《質量發展綱要》之后，總局即刻下發了深入學習貫徹《綱要》的通知，明確了總體要求、工作措施、重點內容和時間步驟。3月15日，總局局長辦公會再次專題研究《綱要》的學習宣貫工作，特別強調《綱要》學習宣貫工作，關系到全系統每一個部門、每一個單位、每一個個人，必須“認真看待、認真宣傳、認真落實”。我們要按照總局部署，把握機遇，奮發有為，切實抓好《綱要》學習宣貫工作。

（一）充分認識《質量發展綱要》的重要意義。《質量發展綱要》是繼1996年我國實施《質量振興綱要》之后，第二部從國家戰略層面上頒布實施的質量事業中長期發展規劃，是指導未來10年我國質量事業發展的重要行動綱領。

首先，《綱要》是中國政府推動建設質量強國的重大舉措。《綱要》以建設質量強國為主線，規劃了未來10年質量發展的宏偉藍圖，提出了我國質量發展的指導思想、工作方針和發展目標，制定了強化企業質量主體作用、加強質量監督管理、創新質量發展機制、優化質量發展環境、夯實質量發展基礎、實施質量提升工程等政策措施。《綱要》明確提出，堅持以質取勝、建設質量強國，是實現科學發展和全面建設小康社會的戰略選擇，是增強綜合國力和實現中華民族偉大復興的必由之路。

其次，《綱要》是促進中國質量事業發展的重要契機。《綱要》開宗明義地提出：質量發展是興國之道、強國之策，質量問題是經濟社會發展的戰略問題。這既是對質量在促進科學發展、轉型發展中地位和作用的肯定，也體現了黨中央、國務院對質量事業的高度重視，對質量工作寄予厚望。為質量而戰，為建設質量強國而戰，已經成為全國上下的共同呼聲，得到了全社會的衷心擁護和熱烈響應，表明了質量事業發展進入一個新開端、新起點、新時期。質量發展既包涵著質量促進經濟社會事業科學發展、轉型發展，又意味著質量事業的可持續發展。

第三，《綱要》是做好質量工作的重要抓手。《綱要》明確了質量工作的指導思想、工作方針和發展目標，提出了質量工作的主要任務、重點工程和工作措施。《綱要》還進一步明確要求：健全地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的質量安全責任體系，構建政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與的質量工作格局，加大政府綜合管理和質量安全保障能力投入，加強質量工作基礎建設。

第四，《綱要》是推動質檢事業發展的重大事件。《綱要》的頒布實施在質檢事業發展史上具有歷史性、標志性的意義。質檢部門在《綱要》的編制過程中，發揮了綜合協調、牽頭抓總的積極作用。根據《綱要》規定，國家將進一步強化質量安全監督管理，完善質量工作體制機制，加強標準化、計量、認證認可和檢驗檢測等基礎建設。質檢部門還將作為牽頭單位，建立實施質量工作聯席會議制度，督促檢查《綱要》的貫徹實施。

（二）統籌安排《質量發展綱要》的學習宣傳。當前，學習宣傳《質量發展綱要》既是全國質檢系統的重要任務，更是各級質監部門質量管理工作機構的重要職責。

一方面，要著力抓好對內學習宣傳。要注意結合本地區、本單位的實際，組織開展形式多樣、生動活潑、內容豐富的學習宣傳活動。

——在學習宣傳方式上，可通過組織學習培訓，編制通訊簡報，開展知識競答，組織研討座談，舉辦專題學習班、研討班，巡回宣講會等方式進行學習宣傳。總局將組織全國質檢系統《質量發展綱要》宣講師資骨干班，編輯印發《質量發展綱要》學習問答等輔導資料。

——在學習宣傳內容上，要重點把握《綱要》編制的背景、重大意義，以及《綱要》規定的我國質量工作的指導思想、工作方針和目標任務。

——在學習宣傳對象和要求上，對領導干部要結合本地區、本部門實際，以建設質量強國的目標任務、政策措施為主體進行專題學習研討，提升在組織領導質量工作中的戰略意識和領導能力。對干部職工要重點學習與本部門、本崗位相關的政策措施，開展提升貫徹實施能力的培訓教育，使《綱要》精神在日常工作中得到有效貫徹執行。

另一方面，要抓好對外學習宣傳。《綱要》的學習宣傳對象既要面向社會各界和廣大人民群眾，又要有針對性地做好以下重點對象的學習宣傳工作。

——要面向地方各級黨委政府。主動向上級黨委政府部門匯報，積極爭取各級黨委政府中心組專題學習研究《質量發展綱要》。總局將協助中組部做好全國市（地）領導干部質量發展與質量安全專題研究班課程設計和組織工作。

——要面向相關產業主管部門。通過召開聯席會議、定期通報情況、印發工作簡報等形式，加強與產業主管部門的溝通，使其了解熟悉《綱要》的主要內容和相關要求，促進《綱要》各項措施的實施。

——要面向生產經營者。包括中央企業、國有大中型企業、行業骨干企業、小型微型企業員工及企業法定代表人等。通過學習宣傳，使廣大生產經營者，尤其是企業法定代表人和質量負責人知曉《綱要》中規定的質量責任和義務，自覺履行質量責任，扎實做好質量管理工作。

——要面向社會中介組織。包括各行業聯合會、協會、學會、商會等。通過學習宣傳，動員和發揮廣大行業協會、中介組織的積極性和能動性，推動《綱要》各項規定的貫徹落實。

——要面向消費者。通過向廣大消費者普及宣傳，提高全社會的質量意識，營造人人重視質量的良好社會氛圍。

——要面向國際社會。總局專門編印《綱要》漢英版，以便在國際交流中，廣泛宣傳《綱要》、并向國際相關機構人員介紹《綱要》，提升中國質量工作在國際間的影響力。

（三）切實推進《質量發展綱要》的貫徹實施。各單位應當將《綱要》的貫徹實施與本地區、本部門的近期工作有機結合起來，緊緊圍繞各級黨委、政府及本部門的中心工作，找準貫徹實施《綱要》的切入點，把建設質量強國的各項政策措施落到實處，推動質量事業科學發展。

一是做好相關配套規劃的制定和實施。總局正會同國務院37個部門起草2012年貫徹實施《綱要》的行動計劃，正在抓緊會簽上報國務院辦公廳批準。各級質監局應當把握《綱要》出臺的政策機遇，積極爭取當地黨委政府的重視和支持，制定實施本地區相關配套政策和規劃措施。

二是建立健全質量工作綜合協調機制。總局正在起草報批質量工作聯席會議制度，進一步加強質量工作的統籌規劃和組織領導，督促檢查綱要的貫徹實施。各地質監部門應當積極爭取政府支持，建立健全質量工作綜合協調機制，充分發揮質量興省領導小組作用，組織推動《綱要》和本地質量發展規劃的貫徹落實。

三是抓好其他相關措施的施行。剛才，已結合《綱要》規定，對今年的質量管理重點工作做出了部署安排。在此基礎上，各地方還應注重以下幾個方面相關制度措施的建立和實施。比如：在落實企業質量主體責任上，要重點關注質量安全“一票否決”措施的實施；在強化質量安全監管工作中，要探索建立質量安全聯系點制度；在質量工作體制機制建設中，要注重逐步在經濟技術開發區、高技術產業園區等功能區以及產業集中的鄉鎮，建立質量監管和技術服務機構；在維護消費者權益方面，要探索建立產品侵權責任制度、產品質量安全責任保險制度，以及社會質量監督員制度；在推進質量創新能力建設上，要注重對建立質量創新基地的探索研究；在《綱要》執行中，要注重爭取政府對質量工作的投入，完善相關產業、環境、科技、金融、財稅、人才培養等政策措施。

四是適時組織開展實施情況的監督檢查。根據《綱要》規定，適時提請國務院成立檢查考核組，對各地方、各行業貫徹實施情況進行專項檢查。各地質監部門應當積極爭取當地政府支持，推動本地區的檢查考核；對《綱要》實施過程中取得突出成績的單位和個人，應當予以表彰獎勵。

同志們，宏偉藍圖已經繪就，當前任務已經明確。站在新的歷史起點上，讓我們團結一致，奮發有為，抓住機遇，創新發展，努力推動質量管理工作取得新突破，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！