淺議供給側改革形勢下的質量變革

黨的十九大報告指出“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革”。這是我國經濟由高速增長階段向高質量發展階段轉變的必然要求。在供給側結構性改革的大形勢下，質量為何變革、如何變革，需要我們深思去破題。

供給側結構性改革需要質量變革

供給側結構性改革是指從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。擴大有效供給是供給側結構性改革的重要目標和成功的必要條件，需要從產品供給、要素供給和制度供給三個方面進行質量變革。

擴大有效的產品供給，需要對供給的產品實施更高效的質量監管。有效的產品供給是保證需求端產品消費的基礎，其目標是優化產業結構、提高產業質量，優化產品結構、提升產品質量。在質量管理工作中，要平衡質量安全監管與市場消費需求的關系。既要堅持安全底線，保證中低端供給的有效性;也需要從質量技術基礎入手，引導提升質量標準，滿足中高端的消費需求，實現質量分層級管理，市場消費差異化，達到去除無效供給、改造傳統供給、增加新供給的目的。

擴大有效的要素供給，需要從質量技術基礎入手，加強過程管理，引導政府宏觀調控。有效的要素供給是指對社會要素資源的優化配置，關注的是社會生產過程中的結構性調整。表現在質量變革上，一是從質量管理體系的角度加強過程管理，保證過程中的結構性改革不走樣，不走偏。二是通過認證認可、標準引領等手段引導政府宏觀調控與民間活力相互促進，促進“雙創”的深度開展，優化消費結構，實現消費品不斷升級，不斷提高人民生活品質。

擴大有效的制度供給，需要在質量管理理念上主動破舊創新。擴大有效的制度供給是供給側結構性改革的重心和難點，涉及經濟、政治體制改革的多個方面。需要結合我國當前主要矛盾的變化、質量發展的現狀及監管的實際情況，對當前質量工作的理念、體制、模式進行再梳理，再研究，優化服務改革，提高質檢部門支持經濟轉型的能力，為形成新的有效供給體系創造良好的制度環境。

以質量變革深化供給側結構性改革

質量變革涉及質量管理各個方面，體現出對質量屬性的各種需求。可以從質量思維理念、質量監管模式和質量工作方式等三個方面著手進行質量變革，深化供給側結構性改革。

強化質量共治理念。質量工作是一項系統工程，涉及經濟社會發展各個方面，與政府、企業、消費者等各方息息相關。在全社會強化質量共治理念，建立質量共治機制，能從根本上改變政府大包大攬質量責任的慣性，讓各質量相關方各歸其位，各負其責。一要突出生產者的主體地位和責任擔當，質量說到底是生產出來的而非監管出來的。二要明確政府管理部門的職能定位。新時代政府責任就是做好質量發展規律的研究，做好政策引導和質量安全監管，提出相關監管控制標準，創新支持質量發展的相關政策或制度，提升質量服務，引導市場按預期目標集聚產業發展，逐步解決發展不充分不平衡的問題，適應人民日益增長的美好生活需要。三要營造質量文化氛圍，倡導崇尚質量、理性消費的社會風氣。

推進質量信息公開。質量信息是指消費者密切關注的，與產品、服務關聯的各類相關信息，是產品和服務質量綜合外在展示。應最大限度地推進質量信息公開，并保證質量信息的真實傳遞，傳導政府公信力。通過質量信息公開，引導社會對產品或服務供給的關注，建立公開公平的質量競爭機制，引導供給側要素和資源的優化配置。同時，通過質量信息公開，豐富政府部門的質量管理手段，倒逼政府部門質量管理模式轉變，走向宏觀質量管理。同時，通過質量信息公開，也會衍生出一些質量管理或質量服務行業，有助于推動質量社會共治局面形成。

實施精準有效監管。實施質量監管是一種質量控制手段，也是質量管理部門的職能和職責。質量監管水平高低直接影響有效的制度供給。具體就檢驗檢疫部門來講，一要通過“互聯網+質量安全監管”建立區域質量安全監管中心，提升質量技術基礎的作用，實現監管依據統一、風險分析及安全評估統一、執法和過程統一、質量結果反饋及信息公開統一、工作方式及運行模式統一等，最終達到多個統一的標準化操作，實現區域大監管，從而最終實現全國質量安全大監管。二要深化“放管服”改革。監管理念由“不合格假定”轉變為“合格假定”，監管重心由合格產品向不合格產品轉變。在商品進出口時，檢驗檢疫機構憑單審核直接放行，并在放行后加強事中事后監管，對產品生產、流通、追溯、產品質量聲明等相關質量信息進行風險分析和評估，提高監管的精準度和有效性。三要加強能力建設。隨著我國對外開放的深化和外貿的發展，質量安全監管結構性人員缺乏的情況普遍存在，無資質無專業背景人員進入現場一線開展執法現象也客觀存在，在一定程度上影響了部門執法的公信力。建立一支政治過硬又精通質量管理規律的執法隊伍，加強質量管理基礎信息化水平，配備智能化程度高的輔助執法設施設備，提高工作能力。