實施政府質量獎勵制度 提升經濟發展質量水平 論如何助推福建經濟發展質量再上新水平

近期，中央批復同意福廈泉國家高新區建設國家自主創新示范區，支持福建建設創新型省份，成為“再上新臺階、建設新福建”的重要機遇。福建省委書記尤權在第十次黨代會上指出：“今后5年的中心任務，歸結起來就是：再上新臺階、建設新福建。”建設新福建，是習近平總書記為福建省擘畫的宏偉藍圖，就是要按照“機制活、產業優、百姓富、生態美”的要求，增強發展活力，提高發展質量，改善民生福祉，營造良好環境，推動福建在新的歷史起點上實現更高水平的發展。下面結合工作實際，就大力實施政府質量獎勵制度助推福建經濟發展質量再上新水平進行詳細闡述。

基本情況

福建省委省政府歷來高度重視質量工作，省委省政府于2008年4月印發了《關于實施品牌帶動的若干意見》(閩委發[2008]3號)，提出省政府設立質量獎，省級財政安排專項獎勵資金，用于表彰在經濟領域中實行卓越績效管理，經濟社會效益顯著的企業或組織，引導和激勵廣大企業或組織加強質量管理，追求優秀品質，持續提升經營業績和競爭力。2009年9月30日，省政府第36次常務會議研究通過了《福建省質量獎管理辦法》，同年10月，省政府印發了《福建省質量獎管理辦法》(閩政文[2009]289號)。福建省政府質量獎為年度獎，每年評審一次，每年授獎總數不超過5個，每家獎勵200萬元(目前全國省級政府質量獎獎金最高)。2009年10月，福建省啟動了首屆福建省政府質量獎的評審工作。目前，已完成5屆評審，共有超過200家制造業或服務業企業參與申報，21家企業獲此殊榮。

發展經驗

福建省政府質量獎制度從無到有，經過近10年探索，已頗具影響力，并形成了明顯的福建特點，其科學性、權威性、公正性等都受到省內外專家和參評組織的好評，在國內具備一定的知名度。

制度形成的特點是保持其先進性的保證。一是組織制定了嚴格的評審程序。組織制定了20多份規范性文件，對評獎的各個方面都做了詳細和明確的具體要求，確保整個評獎過程嚴格按照制定的規范性文件執行，確保評獎的統一性。二是組建評審專家隊伍。先后舉辦3期培訓班，組建了160多名專家庫，專家數量居全國各省之首。三是發動社會廣泛參與。評審過程《福建日報》、省政府門戶網站等媒體發布公告，組織對申報企業指標進行公示，開展社會滿意度測評投票，動員社會各界廣泛參與。四是堅持不向企業收取任何費用。嚴格執行評審工作紀律，不接受任何與評審活動有關的招待，全部評審費用由省質監局統一支付。五是實施全程監督。紀檢監察人員全過程參加評審，成立由紀檢監察人員和專家組成監督抽查組，對經過現場評審的企業進行監督抽查。重點檢查現場評審工作的客觀性和公正性。六是組織企業高層答辯。對進入現場評審企業組織其高層領導集中答辯，引起企業高層領導的高度重視，答辯效果令各方滿意。

堅持公正性是政府質量獎的生命力所在。政府質量獎評選制度要想成為一項好的制度，并保持其生命力，關鍵要做到公正性。一是組織者從上而下認識一致，明確要求與此有關人員做到公正廉明。二是堅持全程不收費原則。三是探尋科學合理的獲獎企業產生辦法。四是有關紀檢監察人員全程監督。五是評審期間切斷評審企業與評審專家之間的接觸，并作為紀律要求評審專家。六是預先溫馨提醒，評審專家公正性承諾。七是建立觀察員制度。八是建立評審員黑名單制度。

科學組建評審組是確保政府質量獎公信力的關鍵。福建省政府質量獎從以下幾個方面來科學組建評審組。一是對申報企業進行合理分組，以便根據不同專業組別選擇相應專業的專家。二是挑選評審組長，評審組長一般應具備企業管理經驗、豐富的管理理論知識、豐富的評審經歷、出色的組織協調能力、突出的溝通表達能力，具備一定的親和力且對評審標準的理解應用非常熟悉的專家才能勝任。三是對評審專家進行科學分組，把專家按照有無工作經歷、所學專業、所從事專業來進行分組，專業基本上以所從事工作年限最長的專業為分類依據。四是挑選組員，組員里應有一位財務專家、一位熟悉專業的專家、一位來自企業的專家，如果是現場評審，則還應有一致性現場評審組成員、材料評審組成員。

確保評審尺度的一致性是重點和難點。對于材料評審來說，由于基本上是集中封閉式，因此，各專業評審組之間溝通的時效性和頻次等有了保障，相對而言，評審的一致性容易掌握和實現。在材料評審過程中，組織者經常性地組織小組間的交流討論，確保了尺度的一致性;對于現場評審，一致性難度更大，在現場評審開始前，組織者召集擬參與現場評審的所有專家，明確現場評審有關要求，對評審標準進行再次學習交流。政府質量獎專家評審尺度的一致性問題要考慮許多細節，需要更加科學的方法，需要組織者不斷總結，不斷改進。

政策建議

雖然福建省政府質量獎勵制度取得了一定的成效，積累了經驗，但是隨著經濟的不斷發展，制度本身也在不斷暴露出一些問題，需要各方集思廣益，共同研究解決：獲獎組織經驗分享不夠，標桿引領示范還未發揮最大作用;評獎范圍還太小，無法樹立更多行業標桿;專家隊伍總體水平還存在差距，科學性還需極大提高;咨詢市場整體水平較低，制約了制度的健康發展;獲獎企業后續跟蹤不夠，無法形成完整鏈條。

建議在以下幾個方面來改進，取得突破：一是組織修訂《福建省政府質量獎管理辦法》，進一步擴大評獎范圍，除了傳統制造業外，可以將評獎范圍擴大到工程建筑類、醫療組織、教育組織等，同時，設立一定數量的提名獎，讓更多的參與組織得到激勵。二是提高頒獎會議的規格和規模，今后建議以省政府名義召開頒獎大會，省政府主要領導參加頒獎，并讓更多的單位和部門參與頒獎活動，在擴大影響力的同時，共同分享獲獎組織的成功經驗。三是加大獲獎組織經驗分享力度，建議以獲獎組織所在地政府名義召開經驗分享會，政府有關領導親自出席，廣大組織高層領導親自參加經驗分享會，由獲獎組織主要領導深入介紹成功經驗，確保經驗分享活動取得實效，此外，也可以組織高規格的論壇，集各方精英，共同研究探討。四是加大宣傳力度，應采取多種形式加大獲獎組織先進管理方法和經驗的宣傳，提高全社會質量意識，同時應重點加大在非制造業領域的宣傳，積極推廣先進質量管理方法在非制造業領域的應用。五是定期召開專家座談會，研討質量獎勵制度本身問題，以及如何更好促進經濟發展的問題。六是及時跟蹤獲獎組織后續發展情況，從中及時總結經驗，發現漏洞，及時改進，形成完整鏈條，使制度更加健全完善。

要實現“再上新臺階、建設新福建”的中心任務，需要全省上下一條心，需要各行各業齊心協力。政府質量獎勵制度將在樹立標桿，引領社會各界向標桿看齊，學習分享先進質量管理方法，推動全省經濟發展質量總體水平發揮更大作用，為建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”新福建作出更大貢獻。