廈門檢驗檢疫局推進“兩大”建設的創新實踐與啟示

發展總是一個階段接著一個階段，每個階段總是有其亟待解決的時代課題。

始終走在海西質量事業發展前列的廈門檢驗檢疫人，從建設農產品質量管理示范區，到支持參與地方口岸物流便利化，從規范行政權力運行，到推行新一輪電子監管，對建立大質量工作機制的認識在不斷深化；從與兄弟檢驗檢疫局共同推進區域直通放行、海鐵聯運，到與質監部門探索建立干部交流機制，從創新文化建設理論和打造文化建設載體，到構建全員學習的文化機制和打造個性化文體活動平臺，對大質檢文化科學發展的探索也從來不曾停步。

正是奮力前行的執著，讓人們對這片熱土寄予厚望。國家質檢總局把建設落實惠臺政策示范區和相關配套改革試點的重擔，交給了廈門檢驗檢疫局。國家質檢總局局長支樹平勉勵廈門檢驗檢疫局干部群眾，“把服務發展思想樹得更牢、履職作用發揮得更好、自身建設抓得更實。”

弘揚敢想愛拼會贏精神，把大質量工作機制、大質檢文化建設提升到一個全新的高度，這是廈門檢驗檢疫事業進入發展新階段的必然選擇，也是實現科學發展的重要目標。廈門檢驗檢疫局局長詹思明表示，將結合當前全黨深入開展創先爭優活動，福建省大干150天，推進五大戰役，實現跨越發展，努力開辟先行先試的新領域。

著力打造海西質量高地

探索建立大質量工作機制

任何人只要站在海西這塊高地環顧四周，就能感受到充滿張力的區位優勢。

“年年好！節節高！”2010年新春伊始，胡錦濤總書記踏訪八閩大地，和老區鄉親跳起了“節節高舞”。

來到繁忙的海峽郵輪中心暨廈金航線口岸，總書記專門聽取了廈門局詹思明局長匯報檢驗檢疫工作，頻頻點頭，連說“好，不錯”。在廈門港海天碼頭，了解到這里采用現代化的管理手段，使吞吐量連續三個月創歷史新高時，總書記說，“我為你們的成績感到高興。”他希望廈門港發揮優勢，挖掘潛力，強化管理，優化服務，為推動兩岸經貿合作，促進經濟平穩較快發展貢獻更大力量。

“要持續緊扣大港口、大通道、大物流、大外貿主題，在變革中謀求發展、在創新中優化服務。”在全省口岸通關部門新春慰問座談會上，福建省委書記孫春蘭、省長黃小晶對檢驗檢疫寄托了無限期望。

幾乎同時，全國質量監督檢驗檢疫工作會議在京勝利召開。總局首次面向全系統干部職工，發出了構建大質量工作機制、建設大質檢文化的號召。

“扣緊‘大’字、瞄準‘高’字”，站在新一年的起點上，廈門檢驗檢疫人躊躇滿志，備感任重道遠。

拓展了大通道 建立了大質量

一條經由臺灣海峽，連通國家質檢總局與臺灣檢驗檢疫主管機構的通道，上半年全面貫通。這是一條以保障質量為核心、維護兩岸人民福祉的陽光大道。

期間，廈門局局長詹思明兩上北京，促成廈門市政府與總局洽簽第三個惠臺會議紀要，全面匯報赴臺“走親訪友談合作”成果。經請示總局同意，詹局長在廈臺兩地與臺灣“標準檢驗局”陳介山局長先后兩度會談，入臺實地參訪四個涉檢主管機構，特別是成功參訪臺灣“疾病管制局”和“食品藥物管理局”，實現了質檢系統交流的歷史性突破。

8月4日，廈門局技術中心電氣實驗室向海峽對岸寄出測試結果,兩岸實驗室之間首次開展的節能燈光電參數的比對測試順利完成。此舉標志著海峽兩岸商品檢測互認已經啟動。而小小節能燈,被作為首個標準比較和實驗室比對產品。這意味著海峽兩岸檢驗檢疫主管機構推動兩岸經貿往來大通道建設，嘗試構建質量安全合作機制，邁出了新的步伐。

一條經由廈門灣，連通閩省與泛珠三角、泛長三角區域，覆蓋湘贛皖黔乃至深圳、黑龍江的通道，持續延伸、花開滿徑。這是一條以捍衛質量為根本、助力區域經濟一體化的生命線。

促成閩贛等9省區簽署泛珠三角區域口岸合作備忘錄，積極參與泛長三角保護知識產權論壇、認證監管聯席會議等活動。與江西局、福建局、福州海關、廈門海關、南昌海關合作，簽署閩贛進出口貨物直通放行和區域通關備忘錄。江西省通過福建口岸進出口的貨物從此享受“內地-口岸直通放行監管”。口岸查驗環節減少了，平均通關時間縮短24個小時，口岸驗放成本大大降低，南昌至廈門的海鐵聯運實現了200%以上的高速增長。

一條經由廈門局，連通企業與政府、企業與海內外市場的通道，著力為企、植根民生。這是一座質量建議直通決策層、質量信息直達企業，檢政企三方共同托起的“連心橋”，目標直指“質量海西”品牌形象的培育與提升。

開展“質量提升服務進萬企”活動，入企免費培訓1000多人次，發布TBT/SPS通報信息達1250份、預警信息1120多條、網上答疑問題130多個。推動創建國際衛生機場（海港），提出近百條建設性建議，不少被地方政府采納，污水處理等方面建議為企業節省建設經費近5000萬元。“福建滿意，海西之福，”黃小晶省長對該局工作給予了充分肯定。“培養了一支政治強、業務精，愛崗敬業，特別能戰斗、特別能吃苦的優秀隊伍，”總局領導給予該局高度贊譽。廈門市9萬張市民投票表決政風行風建設“十佳”，該局再度標名榜上。

優化了大鏈條 提升了大質量

為了形成一個面向全社會的質量管理大鏈條，他們上下求索。主動向地方政府匯報質量運行狀況、定時提供宏觀決策質量信息，更緊密地依靠地方；與農業部門共同推進外來有害生物監測、農藥殘留監控，與港務、商務、民航等合力完善以電子口岸為依托的檢驗檢疫監管區，與衛生、反恐、環保、科技、臺辦等共同推動口岸核心能力建設，更有效地聯合部門；推進以風險分析、信用評估為基礎的工業產品分類監管，持續開展食品安全整頓，更有力地抓住企業；推廣“南靖麻筍”、“平和蜜柚”、“翔安胡蘿卜”等農產品質量安全示范區經驗，啟動健身器材質量安全示范區建設，更科學地監管產品。

為動員全社會力量共同參與質量管理，他們廣泛宣傳、不遺余力，3·15期間發出宣傳材料上萬份，WTO工作站門戶網日點擊率突破10萬次，吸引了省市領導和社會各界關注的目光。2月2日，省委常委、市委書記于偉國在這里調研時深有感觸，“對檢驗檢疫再怎么加強、再怎么重視、再怎么強調都不為過，越是重視、越是加強，廈門的發展就越有保障、越有后勁、越有支撐”。6月7日，以黨組書記杜明聰為首的廈門市人大常委會班子成員，一起深入廈門局調研。7月29日，副省長葉雙瑜在廈門檢區上半年重點出入境貨物質量分析報告上批示指出，“廈門檢驗檢疫局工作做得好、《分析報告》寫得好。”他要求，把報告轉省經貿委、農業廳、林業廳、海洋與漁業廳、外經貿廳（口岸辦）、工商局等閱研，分送給省有關部門和設區市政府、有關商會和協會參考。

大質量需要大鏈條，大鏈條產生大威力。3月以來，檢警聯動出擊，成功打掉了3個大規模檢驗檢疫證書制假售假窩點，現場查獲偽造印章12枚、偽造的空白證書300多份，發現已制售各類假證書信息2000多份，涉及23個檢驗檢疫機構和數百家出口企業，公安機關刑拘11人，已批捕9人。檢驗檢疫與口岸、環保等多方聯手，在出入境人員、交通工具、集裝箱、貨物、行李中布控，發現有毒物質镅241等各類輻射事件124起，同比增長33.3%，其中嚴重超標（超過本底100倍）的5例，最高者超過本底1000余倍。

催生了大視野 體現了大受惠

大質量催生了大視野。廈門局著力瞄準更高目標和站位，基層基礎建設持續升級，捷報頻傳。全局科研人員先后參加了60多項能力驗證活動，結果均為滿意；申報了省部級科技計劃66項、檢驗檢疫行業標準制（修）訂計劃96項，其中涉臺標準39項，數量創歷年新高；與系統10余家檢驗檢疫技術中心簽訂檢測與科研合作協議，與法國國際檢驗局開展電子電器產品認證檢測合作；率先全國研發了檢驗檢疫實驗室資源管理系統，實現了實驗室管理精細化的新突破。與此同時，院士智囊團成員增至4位；東渡辦順利獲批更名為東渡局；新批籌國家級檢測實驗室由原來3個增至8個。

“給我一個支點，可以撬動地球”。在廈門局助推下，廣大企業著力審視自我、重視做足質量工夫，踏上了能力提升的新跑道，質量主體責任意識增強了。青田食品公司投入1000多萬元建立實驗室檢測中心；主攻中高檔碳素纖維單車配件產品的廣群復公司，投入500萬元打造自主實驗室，為每一產品投保了100萬美元，并都印制有產品標識、建立了嚴格的溯源體系；按摩器具生產企業蒙發利公司主導制定全國行業標準，企業內部標準高于國標。

檢企良性互動，帶來顯著的經濟和社會效益。臺企鋼宇公司采納海滄檢驗檢疫局一條建議，降低相關生產成本達20%。廈門檢區業已形成比較完整的蔬菜等農產品以及摩托車、客車、節能燈、光電出口產業鏈。其中，1~6月彩電出口增長了2.3倍、衛浴出口產值躍居全球第一。

著力深耕海西文化沃土

加快探索構建大質檢文化

聯合國教科文組織在《文化政策促進發展行動計劃》中強調，文化的繁榮是發展的最高目標。大質檢文化的培育與發展，攸關質檢事業前途與命運，只有深入推進文化理論與實踐創新，才能實現文化不斷發展和持續繁榮，為質檢事業的可持續健康發展提供堅實支撐。

廈門局認為，文化本屬上層建筑，但必須重心下沉，接好“地氣”。首先，要勤接“民”氣，情感上知其冷暖、管理上張馳有度。其次，科學精神是最具時代特征的先進文化，檢驗檢疫要從居技術執法之位的實際出發，充分展示理性求知、實證求真、質疑批判、開拓創新的科學風范。

接民氣：知其冷暖 張馳有度

突出一個“暖”字。依托保健中心技術資源，定期為職工提供健康體檢咨詢。依托老同志人才優勢，為職工子女開辦暑期書畫班。創新文化載體，菜單式服務覆蓋全員，書畫攝影、音樂電影、游泳球類等20多個興趣小組粉墨登場，各類活動異彩紛呈。乒乓球隊脫穎而出，在全國質檢系統、廈門市賽事中均獲得團體冠軍。扶貧濟困蔚成新風、質檢大愛潮涌海西。玉樹發生地震后，第一時間捐贈14余萬元。通過廈門局開辟的綠色通道，國家防總指定用于江西唱凱堤的船用發動機、臺灣紅十字會捐贈閩北災區的進口飯盒等20余批救災物資，第一時間馳援災區。

時刻不忘“冷”思考。全新打造“國檢大講堂”之理性思考平臺，傾聽高校學者縱論臺海問題，問計地方官員政經走向，特別是局長講黨課、黨員重溫入黨誓詞、處級干部讀書班、資助崗位學歷進修、開展崗位技能競賽，一道道“招牌菜”備受歡迎，學習型組織建設漸入佳境。

執行規矩有“張”力。經過3年多的實踐探索，逐步形成獨具特色的績效管理機制。先后編寫梳理了1套《質量手冊》、23份《程序文件》、86份長效機制文件、927份執法依據文件、383條督察細則，成為68項指標檢查的剛性依據。規范行政權力運行工作全面鋪開，積累了新經驗，全系統紀檢監察督察內審工作會議作典型發言，備受關注。

春風化雨“馳”人心。廈門局黨組率先垂范，堅持完善局長接待日制度，向全局職工叫響“向我看齊”。8月份完成的7個副處級職位公選活動，吸引了200人的參與，激發了上千職工創業激情，產生了深遠影響。與此同時，首屆廉政書畫展引起各界關注，中國質檢書協主席、國門書畫院院長余師孟專門贈送墨寶，書寫了“正大氣象”四個遒勁有力的大字。“直筆方能寫正字，清廉才敢談人生”……在一幅幅由職工自主創作的書畫作品前，許多干部職工坦言，受到藝術感染和文化浸潤，思想受到觸動，心靈得到洗滌。

鼓士氣：尊崇科學 擦亮品牌

著力理性求知。7月以來，圍繞“敢想愛拼會贏”為核心價值觀的文化理念，自上而下展開全方位的理性思考與論辯。“我們要成為一個什么樣的單位”和“怎樣成為這樣一個單位”的問題，逐漸找到了答案、統一了思想，達到了團結鼓勁的目的。

著力實證求真。海峽兩岸農產品檢驗檢疫技術中心參與了《入境臺灣果蔬危險性有害生物防控新技術研究與示范》課題，基本摸清了臺灣水果在大陸種植情況。此課題與剛剛被列入總局2011年科研預算計劃的另3個項目，將科學地回答后ECFA時代，檢驗檢疫部門助力兩岸經貿往來等問題。

與此同時，不諱質疑批判，率先全國啟動了新一輪出口電子監管推廣工作，短短一個月內轄區企業及產品信息100%上線運行；大膽開拓創新，自主研發的“踏步機耐久性測試裝置”自主研發順利實現技術轉讓，成為全國檢驗檢疫科技成果在國際展會成功對接首個范例。

全國質檢是一家。在閩質檢三局首次簽訂了合作協議，提出從共享信息資源、聯合打擊違法違規行為等六方面助推海西建設。兄弟同心，其利斷金，在科學發展的旗幟下，選派副處級干部掛職交流、聯合組織大質檢文化巡回演講、組建“福廈國檢隊”參加省運會，駐同安、海滄、機場機構召開聯席會和組建質量服務小分隊、共辦質檢邀你看企業……一系列熱身活動持續推進，加快融合、整合、聯合進程，推動了“合心、合力、合作”，大質檢文化品牌更加絢麗多姿。

當一枚石子投入水中，一圈圈漣漪隨之蕩漾開來。回望廈門檢驗檢疫局（簡稱廈門局）推進“兩大”建設的不平凡歷程，從一個思路、一條措施、一種模式開始，清晰的發展脈絡好比水波一樣，漸次形成無限可能。“‘水面’上留下的數不清的‘同心圓’，給人諸多啟示，”局長詹思明說，“實踐昭示著我們，必須弘揚敢想愛拼會贏精神，持續推進‘兩大’建設。要解放思想謀發展、奮力拼搏爭發展、敢于勝利真發展，再做探路‘排頭兵’！”

啟示一：推進“兩大”建設，必須堅持科學發展。全面推進落實質量振興國策，科學制訂國家質量發展綱要，唯有從宏大的系統工程著眼，順應全民質量意識增強的形勢，積極評估在質量事業各領域放寬準入問題，調動全社會參與的積極性。要從有利于促進質檢事業的可持續健康發展出發，平穩推進各地質檢二局整合、融合、聯合，積極尋找“兩大”建設助力加快經濟發展方式轉變的有效方式，摒棄一切不利于科學發展的目標、方法和理念。要牢牢把握以人為本這個核心,真正使“兩大”建設成果惠及群眾、惠及企業。

啟示二：推進“兩大”建設，必須堅持統籌兼顧。大質量工作機制與大質檢文化目標指向雖然有所不同，前者主要指向產品與服務，后者則直接指向人與機構，但二者相互影響，是辯證統一的。“兩大”建設均涉及多組份的合作與互動；建立與完善大質量工作機制是構建大質檢文化的必然選擇，大質檢文化建設的諸多成果，也為大質量工作機制奠定更堅實基礎。縱觀全國，檢檢合作起步早，檢質合作可從中汲取經驗、少走彎路。質量為先，文化為本，二者是同一“驅動體”的兩輪，相輔相成，又須和諧共進，才能使質檢事業乘風破浪、到達理想彼岸。

啟示三：推進“兩大”建設，必須堅持深耕基礎。基礎不牢，地動山搖。要夯實基層，持續用心推進基層達標、企業對標、窗口建設和證單質量檢查、檢測工作整頓等“質量提升”活動。要加大基礎投入，形成健全規范的質量管理體系、層級分明的實驗室檢測體系和科學有效的績效管理體系。要注重調研、接好地氣。著力于深，深入基層、深入一線，訪民情、聽民言、匯民智、解民難，捍衛百姓質量之本、厚植質檢文化之基。要注重隊伍、鼓足士氣。著眼長遠，探索完善國檢大講堂、技能大比武、公選競爭、多維交流等長效機制，形成風清氣正的團隊文化。

啟示四：推進“兩大”建設，必須堅持創新創業。“兩大”建設理念的正式提出實施不到一年，體現了鮮明的時代特征，蘊涵著質檢創新創業的無限內涵。當前特別需要弘揚理論創新的精神，敢于吃“螃蟹”，勇于解放思想，大膽吸收和借鑒國外一切有關質量管理思想、文化發展的優秀成果。要抓住國務院支持福建加快海峽西岸經濟區建設、福建省跨越發展，特別是ECFA正式生效、廈門特區擴大到全市的良好機遇，始終突出對臺，始終堅持實踐引領，正確處理守成求穩與突破成長的關系，敢于拼搏、敢于勝利，立志干成事業、做強事業，闖出一條新路、開創一片基業。