星星之火在燎原

今年1~7月，寧波外貿進出口總額超過464億美元，同比增長45.4%，進出口規模僅次于深圳，居計劃單列市第二位。在口岸城市寧波，臨港大工業、港口物流絕對是外貿主流，相比之下，僅占進出口貿易總量1%的食品農產品出口，顯得微不足道。事實上，寧波檢驗檢疫局始終以百分百的認真態度在對待這個百分之一。只因為民以食為天，食以安為先。食品農產品的質量安全最直接關乎到生命健康安全，最直接影響到國際貿易聲望和國家形象。

多年來，寧波檢驗檢疫局高度重視出口食品農產品源頭管理，針對地區食品農產品種植養殖基地現狀和基地發展瓶頸，積極探索創新“區域化管理”這一監管新模式，走出一條促進基地發展、推進地方農業經濟發展的嶄新道路。地區出口農產品安全衛生狀況逐年穩步提高，出口蔬菜連續5年沒有因為農藥殘留問題被國外通報。在質量監管上，理順了檢、政、企、農關系，在建立“大質量工作機制”的道路上先行了一步。

區域化管理 緣起篇

早在2000年初，寧波檢驗檢疫局就實施了“公司+基地+標準化”的農產品源頭管理，確定了出口企業和種植基地“一對一”的原料供應模式，連續多年對促進農產品出口起到關鍵性作用。

隨著我國城鄉經濟的發展，這種模式的弊端，逐漸顯現出來。尤其對寧波這樣農戶承包耕地地塊小而散的南方沿海地區，有著種種的不適應癥。對一些中小企業來說，資金、人力有限，經營基地力不從心；對檢驗檢疫監管來說，松散型基地管理也存在著較大隱患。檢驗檢疫部門無法管理和掌握農藥市場、農戶施藥、土地流轉承包變化，抓源頭監管非常困難，而這些方面恰恰應該是地方農、林、漁業主管部門的職責，檢驗檢疫部門對出口食品農產品源頭管理的大包大攬已不合時宜。借助政府引導，發揮職能部門作用，聯合部門監管已成為種植養殖基地的監管新思路。

“隨著供應企業的增加和產品種類的增多，‘公司＋基地+標準化’管理模式下的‘一對一’原料供應模式越來越不靈光，重復備案、多頭備案的基地必然導致多頭管理，我們企業只好疲于應付各種考核，基地管理效果很不好。”寧波國盛果蔬專業合作社社長陳國盛對此很是無奈。其實，基地作為公司的附屬機構，只是按照公司的要求來進行生產經營及供貨，但是各項措施能否有效落實難以保障，而且單一基地也無法滿足企業多樣化生產的需要，生產公司通過多渠道采購的原料在質量上難以控制。

“要真正抓住源頭，明晰有關部門責任，把出口食品農產品質量安全水平再提高”。寧波檢驗檢疫局局長山巍上任伊始，就為寧波檢驗檢疫局黨組一直在關注和思考的出口食品農產品原料備案基地管理模式改革明確了目標。

幾年前，寧波很多地區的農業生產方式還是以傳統分散種植養殖為主，生產模式相對落后，農業科技水平相對較低，農藥殘留問題還沒有得到根本解決，源頭質量控制難度依然比較大。可不可以將一個區域內的零散地塊統一集中管理起來呢？農戶土地承包經營權的加速流轉帶來了解決矛盾的機會。隨著社會分工的細化，分散在農戶手中的承包土地開始集中，寧波土地流轉總面積已經超過家庭承包土地面積50%，種植養殖大戶大量涌現，引進農業開發公司、龍頭企業開展規模化生產成為可能。

寧波的很多種植養殖大戶都具備法人資格，他們對出口企業沒有依賴性，完全可以自己經營管理基地。在這樣的條件下，寧波檢驗檢疫局嘗試突破一種新的管理模式：讓基地管理者成為法律的責任主體，向檢驗檢疫部門提出備案申請，檢驗檢疫部門與地方相關職能部門通過合作機制，各司其職，各擔其責，共同管理區域內的基地，改變過去檢驗檢疫部門一管到底的機制，打破基地與出口生產企業“一對一”的原料供應模式，逐步推進雙向選擇模式。

時間到了2007年7月25日，國務院《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》頒布實施。寧波檢驗檢疫局以學習貫徹《特別規定》為契機，迅速行動，針對地區食品農產品種植養殖基地現狀和基地發展瓶頸，結合本地種植養殖基地已呈規模化、企業化的實際，依托與地方農、林、漁業管理部門良好的合作關系，引入市場調節機制，決定推行出口農產品基地“區域化管理”這一符合現代社會分工的新模式，允許具有獨立法人資格、滿足備案條件的基地，經當地縣以上農業行政主管部門審核推薦，直接作為備案的主體向檢驗檢疫機構辦理基地備案，檢驗檢疫部門和地方農、林、漁業部門按照各自職責共同管理，基地產品既可直接出口并同時供應多家出口加工企業，又可根據市場需求進行內銷。這種管理模式將突破“公司+基地+標準化”模式中“公司”這個中間環節，將檢驗檢疫監管一竿子插到底，真正管到源頭，強化企業是質量第一責任人、地方政府負總責的理念，也能夠管活出口食品農產品種植養殖基地。

區域化管理 起航篇

慈溪市，位于寧波西北60公里，有中西部和東部兩個出口蔬菜生產區域，面積超過22萬畝，占全市耕地三分之一以上，有毛豆、刀豆、西蘭花、甘藍、蠶豆5個種植萬畝以上的品種。蔬菜年出口量超過30萬噸，金額超過8000萬美元，約占寧波地區出口蔬菜總量的三分之一，是寧波地區出口蔬菜種植基地最為集中的地區，擁有出口蔬菜備案基地40余家。同時，這里土地集中化程度高，備案面積超過1000畝的基地就有15家。寧波檢驗檢疫局決定在慈溪搞試點，具體由慈溪檢驗檢疫局負責實施。

2007年，慈溪檢驗檢疫局從當地40余家出口蔬菜基地中挑選條件成熟、管理規范的基地試點“區域化管理”。“檢地兩個行政管理部門聯合實施出口蔬菜基地‘區域化管理’，有利于加強出口蔬菜產品的源頭管理，有利于提高出口農產品的質量安全水平，對實施出口蔬菜產品全過程監管也具有積極的推動作用”，時任慈溪檢驗檢疫局局長的孫大為對新模式實施充滿信心。為保障試點工作有序進行，慈溪檢驗檢疫局制定了《慈溪檢驗檢疫局出口蔬菜備案基地“區域化管理”工作規范》以及申請受理、現場考核、農藥、化肥管理、栽培管理、采收管理和監督管理等8個工作規范；制定了“農藥進出庫管理登記表”等5份基地日常管理記錄，形成了“八個規范、五種記錄”的制度體系。通過“基地管理制度和工作規范統一、記錄格式統一、現場標志統一、檔案保存統一”的“四統一”模式，可以掌握備案基地的每一個小地塊，每一季農作物，每一個品種從播種到采收后的每一天的各種信息，實現全過程監管和追溯。

“雖然初期在硬件改造和管理上花了些錢，但是我的菜質量有了保證，牌子也響了，向我要貨的人更多了。”綠葉農場場主葉善根對于這個新模式從認識到心里接受也是經歷了一個不短的過程。很快，事實證明了新模式的優越性，老葉也開始高興了。用他的話說，以前多簡單，把地種好就行啦，現在還要填五個記錄本，起初真的頭都大了，后來政府扶持，幫我們聘請大學生來搞管理啦，我們按照檢驗檢疫局的要求堅持下來，這不，成績果然出來啦！

綠葉農場以前是海通公司的加盟農場，按照原來的模式，它的原料只能賣給海通公司，別人就算看中了貨，綠葉也不能賣。現在好了，區域化管理松綁了所有基地，大家可以光明正大貨賣多家。

2008年5月，合作框架之下，慈溪檢驗檢疫局與慈溪市農業局簽訂了《實施出口蔬菜基地“區域化管理”模式合作備忘錄》，進一步明確雙方職責，根據合作協議，慈溪檢驗檢疫局主要負責出口蔬菜基地申請的受理和考核，植保員的培訓、考核，加強對出口蔬菜基地外來有害生物的調查和監測，以及出口蔬菜原料農藥殘留物質監控等工作；慈溪市農業局主要負責基地的防護工作和環境管理，做好基地的土壤肥力、蔬菜的栽培、植保等業務管理，化肥、農藥等農業投入品的管理，基地采收原料的定期抽樣與檢測并出具檢測報告，對基地栽培、植保等專業人員的培訓等工作；雙方共同做好對基地的掛牌、樹標及基地的日常監督管理，加強多方面的信息溝通和共享，增強技術上互相支持和交流，共同加強對出口蔬菜問題的調研，幫助基地提高管理水平并推薦申報GAP認證。

經過一年的嘗試與探索，“區域化管理”收效明顯：“區域化管理”基地陽性樣品檢出率僅為0.8％，明顯低于試點前的2％。地方政府也嘗到了新模式的甜頭，“慈溪出口蔬菜競爭力提升了，培育和發展了區域化農產品品牌，實現了政府、企業、基地多方共贏”，慈溪市副市長楊慧芳對一年來的變化深有感觸。

區域化管理 推廣篇

2009年2月，《食品安全法》頒布實施，對于食品安全監管工作做出了多項規定，明確了衛生、質檢、農業等相關職能部門對食品的管理權限和工作職責，為寧波檢驗檢疫局出口食品農產品的“區域化管理”提供了更有力的政策法律支持。

慈溪經驗表明，“區域化管理”模式理順了地方政府、監管部門、加工企業和基地農戶的關系；中小企業擺脫了基地管理的困擾，種植養殖環節責任都由基地法人承擔，他們終于可以把更多的精力用在抓生產環節質量上；基地良好的示范作用和基地產品質量第一責任人意識明顯增強。勇于改革的寧波檢驗檢疫人再次用實績證實了自己的膽識。

“‘區域化管理’是我們的首創，存在風險，但值得欣慰的是，目前成效喜人，農場主意識超前了，試點基地銷售渠道暢通了，基地經濟增效了，中小企業貨源更豐富，采購成本明顯下降，質量更有保證，吸引了一批非區域化管理基地的目光，可以說，新模式的推廣已經具備了天時、地利、人和的條件。”寧波檢驗檢疫局黨組當機立斷。

2009年5月，由寧波檢驗檢疫局和寧波市農業局共同主辦的寧波出口蔬菜基地“區域化管理”推廣現場會在掌起鎮綠葉蔬菜農場召開，慈溪市副市長楊慧芳、市農業局副局長充分肯定慈溪市試點實施出口農產品基地“區域化管理”工作所取得的成績。現場會上，綠葉農場負責人葉善根詳細介紹了綠葉農場從普通備案基地到“區域化管理”備案基地的發展過程和得到的實惠，來自寧波市各縣市區的農業部門負責人和農業大戶實地參觀了綠葉農場倉庫、農藥、作物栽培、田塊管理等流程，耳聽、眼看，感受“區域化管理”帶給基地的變化。

參觀人群中的陳國盛，寧波國盛食品有限公司總經理、國盛果蔬專業合作社社長心動了。他帶來的股份制合作社成立于2003年，由50名村民合作組成，帶動了周邊上萬農戶，合作社擁有6350畝蔬菜基地、5500畝柑橘基地和800畝黃桃基地，是寧海縣最大的農業標準化種植基地。

“來自基地外的柑橘保鮮劑農藥讓我們蒙受巨大損失，我們下決心要擁有自己的柑橘原料基地”，陳國盛對當初的緊迫情形記憶猶新。但租用了基地后，新問題又出來了：基地管理有漏洞，自辦果園技術突破有瓶頸，果農種植、管理水平以及合作社自檢自控能力無力提高，市場規范也力不從心，紛至沓來的困擾讓他難以招架，“沒有多少心思去關注產品質量，太忙啦！”出口蔬菜基地“區域化管理”模式，檢、政、企、農職責明晰，讓他看到了解決問題的希望。

回到寧海后，他專程拜訪了寧海檢驗檢疫局局長黃興琪，詢問柑橘基地是否也可以搞“區域化管理”，相應的管理措施、優惠政策是否跟蔬菜基地一樣。“當然可以，推薦你們去參加現場會，讓你們企業老總了解這個新模式，主動申請實施區域化管理，我們的目的就在于此啊！”黃局長肯定的答復，讓陳國盛心里有了底。

現場會后，寧波檢驗檢疫局迅速制定并下發《關于積極做好出口食品農產品基地備案“區域化管理”模式推廣工作的通知》、《寧波地區出口食品農產品原料基地備案“區域化管理”工作規范》，將“區域化管理”新模式從慈溪一地推向全市，從單純的出口蔬菜基地推向水果、水產、茶葉等所有原料種植養殖基地。

企業積極申請，檢驗檢疫部門全力幫扶，今年5月，繼蔬菜基地之后，陳國盛的水果基地也順利通過“區域化管理”考核。目前，基地的西蘭花、毛豆、青刀豆等各種蔬菜和西瓜、柑橘、黃桃、枇杷、楊梅等水果鮮銷產品及其深加工產品憑借優異的質量、響亮的品牌暢銷國內市場并已遠銷日本、美國、歐盟等幾十個國家和地區。

區域化管理 成效篇

實施區域化管理，提高了農產品質量安全管理效率。基地由過去被動依靠企業備案向主動完善自身管理轉變，提高了自主發展積極性，拓寬了銷售渠道；企業由承擔蔬菜生產全程控制向只要把好合作基地關轉變，大大減少了其生產管理的幅度、成本和風險，有利于將更多的資源用于農產品加工和營銷，提升核心競爭力；政府由事后監管、被動服務為主向事前監管、主動服務轉變，強化了積極預防和源頭控制，從源頭上把好出口蔬菜質量關，降低了出口蔬菜質量安全風險隱患，提高了監管效率。

“觀念發生了很大的變化，我才是這個農場的第一責任人，參與質量的第一責任人，我必須把它管好，我供應公司的貨，我必須符合要求。”綠葉農場主葉善根在推廣會上如此感言。事實證明，在“區域化管理”模式下，基地管理者、生產企業負責人的質量責任意識史無前例增強了。

區域化管理提升了蔬菜產業競爭力，初步實現“出口無障礙、源頭無隱患、監管無盲區、產品無公害、問題可追溯”的目標。今年上半年，寧波出口蔬菜33713噸、貨值4700萬美元，同比分別增長7.29%和9.88%。這是從2008年日本“餃子事件”后，國際金融危機爆發以來，寧波地區出口蔬菜量、貨值首次正增長。

回首三年來的“區域化管理”，寧波檢驗檢疫局備案基地模式改革取得四大成效。一是強化了源頭管理。源頭管理關系清楚，出口農產品源頭管理工作的有效性提高，作為法人代表的基地管理者“第一責任人”意識得以增強，既保證了出口農產品質量，又減輕了檢驗檢疫等部門的監管壓力。二是農戶增收。農場主原料定價權更大，出口韓國的象山活魚價格高出市場價0.2美元，但成活率高，品質優良，象山活魚依舊能夠全部快速通關，暢銷韓國市場；國盛果蔬專業合作社基地柑橘增產30%，基地經濟效益得到顯著提高。土地流轉進一步加速，利于大規模、產業化、集約化出口農產品基地培育，當地農民從出讓土地中獲得收益后，又從雇傭中再獲益，相比散戶種植，農民收益更加豐厚穩定。三是農產品出口增加。區域化管理模式提升了企業管理水平，檢驗檢疫部門結合風險管理，降低檢測頻率，刺激了企業出口愿望。海通食品公司的蔬菜原料80%來自區域化基地，年節約企業管理成本約50萬元，同時原料質量明顯上升，減輕了企業負擔。轄區海水網箱活魚養殖場自2009年10月份實施區域化管理以來，出口活魚1626噸、貨值809萬美元，同比分別增長115％和132％，檢驗合格率100％。四是促進大質量機制建設。“區域化管理”改檢驗檢疫部門一家管理出口基地的模式為多部門共同監管，地方政府牽頭并提供扶農補貼，農、林、漁業部門積極參與，與檢驗檢疫部門進行區域共管，實現資源互補，優勢疊加，保障農產品出口安全。

通過三年的努力，目前，出口食品農產品基地“區域化管理”模式覆蓋范圍已從慈溪一地推廣至全市7個市縣區，種植養殖品種也從單一的蔬菜推廣到了水果、水產、禽蛋、茶葉等多個品種，幾乎覆蓋寧波市所有的出口農產品種類。“區域化管理”備案基地31家，面積達到2.6萬畝。

區域化管理 展望篇

出口食品農產品種植養殖基地的發展事關農業繁榮、農民增收和農村發展，寧波檢驗檢疫局高度重視備案基地管理模式改革創新，力爭在“十二五”期間，以大質量工作機制為指引，繼續推行、完善“區域化管理”，為全系統出口食品農產品管理積累經驗；以更有效的工作帶動食品農產品質量安全整體水平提升，促進食品農產品擴大出口，促進農業增效、農村發展、農民增收，推動社會主義新農村建設。

據副局長陳孟裕介紹，寧波檢驗檢疫局將在繼續堅持“區域化管理”和原“公司+基地+標準化”模式管理并存的前提下，增強“區域化管理”基地的行業示范作用，吸引更多基地申請“區域化管理”，同時繼續加強交流合作，促進與兄弟檢驗檢疫局的“區域化管理”基地互認，爭取與主要農產品產地的直屬局達成“區域化管理”基地互認協議，進一步提高寧波檢驗檢疫局監管工作有效性；將“區域化管理”與基地分級制度、出口食品農產品風險分析結合起來，建立重點風險因素本地數據庫，對備案基地實施分類管理，對不同類別的基地提供給生產企業的原料實施不同的原料、半成品、成品的抽檢比例，設置不同的檢測項目，使管理好、質量高的“區域化”基地能夠得到更多的檢驗檢疫優惠措施；在實施基地分級管理的基礎上，逐步實施生產企業分類管理，對生產企業制定不同的成品抽檢比例，最終形成科學的出口食品農產品風險評價系統。

走進蔬菜水果基地和養殖基地，平面圖、水系圖、種植養殖區域圖、地塊標識、水域標識等各色標牌整齊劃一，與綠油油的蔬菜、紅艷艷的水果、活生生的魚蝦一起，展示著現代農業的美麗與魅力。寧波檢驗檢疫局“區域化管理”模式，讓“檢、政、企、農”在出口食品農產品質量安全責任鏈條上，明晰了各自的職責，找準了各自的位置，完美的契合產生推動質量提升、確保質量安全的不竭動力。

今年7月，寧波檢驗檢疫局區域化管理第二次現場推廣會在寧海召開。“區域化管理”模式開始向全市范圍大面積推廣，將覆蓋蔬菜、水果、水產、茶葉等所有寧波地區特色出口食品農產品基地。

星星之火可以燎原，在寧波出口食品農產品生產經營這塊熱土上，“區域化管理”的星火越來越明亮。