知難而進 乘勢而上 真抓實干

編者按

7月20日，國家質檢總局召開了2010年上半年工作總結視頻會議。江蘇、山東、四川三省質監局的主要領導，在會上分別介紹了經驗。他們的共同點就是知難而進，乘勢而上，真抓實干。

本報特地選取其中的部分亮點進行報道，希望給全國質檢工作者提供啟示與借鑒。

近日，新疆吐魯番哈密瓜大量成熟上市。經過檢測、清洗、貼標、套裝、裝箱等嚴格的程序后，哈密瓜將被裝車運往深圳、上海等地。圖為7月6日在新疆吐魯番市恰特喀勒鄉一瓜點，當地質監人員正在檢測哈密瓜的糖度。

　 江蘇：保障質量安全 強化能力提升

今年上半年，江蘇省質監系統認真開展“質量提升”活動，全心服務經濟發展和民生改善，突出促進轉型、創新機制、增強能力，全力保障質量安全，全面強化能力提升。

江蘇省質監局緊扣該省加快發展方式轉變、促進經濟轉型升級這一重中之重，著力提升服務發展水平。他們在深入開展質量振興活動，積極實施名牌和技術標準戰略，加快質量誠信體系建設的同時，圍繞江蘇重大戰略、重點領域、重點區域、重點企業，進一步提高質監服務有效性。

積極服務重大戰略，在支持沿海開發上下功夫。根據《江蘇沿海地區發展規劃》，江蘇省質監局研究制定《江蘇省質監局關于支持沿海開發工作的意見》，推出6個方面、28項服務舉措。沿海開發3個省轄市已整體開展質量興市先進市爭創活動，其中南通已通過省級驗收。國家硅材料質檢中心已批準籌建、國家風電產品質檢中心正在加緊申報準備工作。

積極服務重點領域，在促進節能減排上下功夫。該局出臺《江蘇質監局關于推進節能減排工作的意見》，投入專項資金，開展節能減排專項行動，以燃煤鍋爐節能為重點，對6084家鍋爐房開展節能、安全雙達標活動，力爭年內節約標準煤20萬噸以上。

積極服務重點區域，在推進優質產品示范區創建上下功夫。江蘇省質監局相繼出臺了《江蘇省優質產品生產基地創建工作意見》、《管理辦法》及《驗收標準》，圍繞江蘇100個特色產業集群和100個特色產業基地發展規劃，排出創建目錄，明確20個左右重點培育對象。按照建立大質量工作機制的要求，堅持“政府牽頭、部門聯動、企業參與、行業引導”，推動政府制定創建規劃、出臺惠企政策、支持檢測平臺建設，把質監業務工作納入考核體系，使創建活動成為區域質量工作全面提升的龍頭。

積極服務重點企業，在增強發展活力上下功夫。該局建立重點企業跟蹤服務、重大項目全程服務模式，為穩增長、促轉型服務。南京市質監局選派機關干部擔任50個重大項目和369個重點企業聯絡員，建立62條具體服務任務目錄庫；深入推進銀質企合作，上半年幫助企業協調融資3億元。南通市質監局在省級以上名牌企業中推行“首席質量官”制度，以質量提升促企業發展。

在開展“質量提升”活動中，如何突出創新機制這個關鍵，著力提升科學監管水平，成為江蘇省質監局研究的重點。該局在實踐中，從推進產品抽查方式創新、日常監管方式創新、行政執法工作創新、計量惠民思路創新、權力運行方式創新等方面入手，實現了監管科學性、有效性的進一步提高。

江蘇省質監局實行開門查質量，利用報紙和網絡，征求消費者意見，選擇消費者反映集中的產品開展監督抽查，并邀請消費者參與檢驗過程，及時向社會發布抽查結果。在去年開展“產品分類、企業分級、監管分等”試點的基礎上，該局今年上半年在全省6500多家食品生產企業、4650家特種設備企業實施分類分級監管。到年底，食品分級分類監管全面施行，特種設備分級分類監管覆蓋面將達到30%以上。通過全面推行說理式執法和開門審案，江蘇省質監系統做到“該說全說”、“應開盡開”。上半年，全省系統說理式執法推行面達100%，還組織“模擬行政處罰聽證會競賽”，研究制定“模擬推演辦案”比武競賽方案。在去年對全省集貿市場計量器具、全省村級和蘇北鄉鎮醫療機構計量器具實施免費檢定的基礎上，今年“兩免費”檢定專項資金進入省財政撥款基數，成為江蘇省質監局正常工作。按照“外網受理、內網辦理、外網反饋”的要求，該局推進行政權力網上公開透明運行，做到“凡是沒有經過審核確認的行政權力一律不得行使，凡是沒有在網上公開透明運行的行政權力一律不得行使”，實現“所有權力事項全覆蓋、省市縣局全覆蓋、網上行政監察全覆蓋”。

江蘇省質監局在去年“能力建設年”的基礎上，今年上半年還組織開展了“能力提升年”活動。該局抓住轉型期機遇，推進大跨度建設。目前，第一輪批準籌建的21個國家質檢中心建成16個，年底將全部建成；第二輪規劃批準籌建的國家質檢中心年內全部開工，其中1個年內建成。

山東：落實主體責任 提高監管水平

近年來，山東省質監局堅持把督促企業落實質量安全主體責任作為重中之重，按照“用監督檢查實現過程監管、用市場準入實現事前把關、用風險監測實現超前預警”的工作思路，有力保障了生產加工環節的食品質量安全。

今年以來，山東省質監局牢牢抓住落實企業主體責任這條主線，采取有效措施，全面提高食品生產企業的法制觀念和責任意識。該局對全省所有乳制品和含乳食品生產企業法人及質量安全負責人進行了落實主體責任宣講培訓。隨后，全省17個市局又分別對轄區內所有食品生產企業進行了全面培訓。全省參加培訓的企業達9157家。

該省各市、縣質監局還結合質檢總局部署的“質檢邀您看企業、食品安全大家行”活動，根據本地區的食品產業狀況，選擇當地落實主體責任較好的典型企業作為觀摩對象，現場介紹落實主體責任的做法。企業法人代表等與會人員現場觀摩典型企業的生產現場和質量安全保證體系，實地察看與主體責任相關的制度和記錄材料。截至目前，山東省質監局已組織召開了126場食品生產企業落實質量安全主體責任現場會。

今年上半年，山東省質監局還大力加強監督檢查，全面開展安全整頓。一是全面落實監督檢查規定。自3月1日起全省質監系統積極開展對食品企業的監督檢查，通過核查報告記錄和現場檢查等方式，監督企業建立并嚴格執行原料進貨查驗記錄、生產過程控制、產品出廠檢驗記錄等14項主體責任制度，對履行主體責任不到位的違法行為及時依法予以查處。截至目前，全省發現797起不符合主體責任要求的違法行為，按照有關規定進行了處理。二是全面開展食品安全整頓工作。該局把“兩超一非”（即超范圍、超限量使用添加劑和使用非食品原料）作為2010年全省食品生產加工環節整頓的重點，大力推進“一承諾、兩臺賬”制度的實施，進一步規范添加劑使用和生產行為，嚴厲打擊濫用食品添加劑、使用非食用原料和無證生產等違法行為，著力解決重點區域、重點行業存在的突出問題。今年以來，已先后組織了對肉制品、乳制品、小麥粉等產品的專項檢查，監督企業建立并嚴格執行各項質量安全保證制度，履行好主體責任。

為規范檢驗技術行為、快速準確地掌握檢測數據和結果，山東省質監局積極研究開發了“全省檢驗檢測公共信息服務平臺”管理系統，利用信息化手段將食品檢驗報告和數據實行網上統計查詢、匯總分析，對質量安全隱患及時進行風險預警。今年以來，根據當前食品安全形勢和監管需求，加大了食品抽檢和風險監測力度，先后組織開展了肉制品、乳制品、小麥粉、蜂蜜、葡萄酒等24類食品5133個批次的抽樣檢驗和488個批次的風險監測，及時發現并有效處置了一些影響食品質量安全的苗頭性問題，有效防止了食品安全事件的發生。同時，他們還根據抽檢和風險監測反映出來的傾向性問題，適時開展專項整治工作。

為提高工作有效性，山東省質監局要求全省各級質監局定期向政府匯報工作，與相關部門加強溝通，積極爭取政府和相關部門對質監工作的理解和支持。近年來，該省各級政府均撥付專項經費或實行減免政策，幫扶質監部門購置儀器設備和開展基礎設施建設，先后建成了一批國家級、省級質檢中心，為加強食品生產監管、有效應對和處置突發事件發揮了重要作用。此外，通過加強與衛生、工商、食藥等有關職能部門的溝通協調、配合聯動，增強了食品安全監管工作合力，初步建立了“依靠政府、聯合部門、抓住企業、管住產品”的大質量工作機制，形成了對食品安全工作齊抓共管的良好格局。

四川：狠抓檢測整頓 注重實際效果

今年上半年，四川省質監局把開展檢測工作整頓作為一項事關質量安全的重大任務，強調紀律性、激發自覺性、注重創新性，采取9項措施，將整頓工作抓出成效。

一是扎實開展大培訓大提高活動。該局舉辦了全省技術機構室主任以上人員500多人的大培訓，邀請總局認監委、法規司、中檢院、中特院以及四川省紀委、檢察院的領導和專家授課，搞培訓、抓警示。全省分片區開展了抽樣人員大培訓，共培訓2000多人；組織全省43個技術機構的170多名化工、計量、特種設備檢驗人員，從理論考核、儀器操作、技術演講3個層面，開展了技能競賽活動。同時，各市、州質監局也廣泛開展了大培訓、大練兵、大比武活動。截至目前，四川省質檢系統共組織各類培訓1270期、參加人員2.7萬人次，覆蓋率達到100%。

二是嚴密組織飛行檢查和盲樣比對。5月下旬，四川省質監局組織專家對19個市州技術機構開展飛行檢查。同時，在27個質檢機構開展了5類產品盲樣比對，在20個計量機構開展了儀器量值比對。過硬檢查，實踐考核，揭露了短板，引起了震動，推動了整改。

三是全員參加基礎理論考核。大培訓前后，該局都組織了考試，考學結合，以考促學。4月底，又對全省檢測機構人員分類實行了應知應會基礎理論考核，參考率達94%。

四是廣泛組織社會問卷調查。5月初，四川省質監局在專家指導下，設計了系統內、外兩套調查問卷，向系統內的各級各單位發放問卷3300份，向系統外的部門、企業和普通群眾發放問卷1300份，通過找問題、找不足，改進工作，也加深了社會各界對整頓工作的理解和支持。

五是下決心整治突出問題。自查自糾中，四川省質監局不遮丑、不護短，敢于動刀子、下猛藥、除頑疾。各級各單位對制度建設、體系運行、效率和質量等情況等進行“全身體檢”，對發現的問題，既“對號入座”，又舉一反三，真正做到缺什么補什么，怕什么練什么，下決心挖“病根”，補漏洞，促規范。

六是細化完善檢測管理制度。全省各地對體系文件、管理制度等進行了全面的規范完善，編制質量管理體系文件35個、修訂作業指導書5類38項，統一了記錄和表格文本；制定了《產品質量監督抽查經費管理辦法》、《實驗室檢驗管理辦法》、《產品質量檢驗機構考核評價辦法》等相關制度，有效提升了檢測機構的管理能力和運行質量。

七是全力打造整頓示范樣板。為樹立“標桿”，四川省質監局抓點帶面，選擇遂寧、南充兩局作為“樣板”試點，抽調省院專家及部分市州技術骨干，組成4個專家組，指導打造了質檢類、計量類、纖檢類、特檢類“精品實驗室”，力圖樹立一個看得見、摸得著、做得到的樣板，推動全省檢測機構加快建設、規范化建設。

八是創新開展暗訪督察。四川省質監局以監察室牽頭，邀請部分人大代表、政協委員和質量義務監督員組成3個暗訪組，于年初和6月，分兩次對21個市州、43個檢測機構的政務服務、質量效率、紀律作風和檢測工作等5個方面進行了暗查暗訪。

九是積極營造輿論氛圍。全省系統在各級黨報、電臺、電視臺刊發檢測工作整頓信息2000多條，編發手機短信500多條。

據介紹，7月22日，四川省質監局將在遂寧、南充兩個試點局召開全省檢測工作整頓現場會，組織全省檢測機構室主任以上人員觀摩整頓成果，在學習對比中找差距。通報全省整頓活動階段情況，開展先進經驗交流；邀請專家點評新版質量體系，推廣應用試點成果，全面推動全省檢測工作整頓。同時，將檢測工作整頓納入各級質監部門班子的業績考核和各單位的目標考核，繼續開展明察暗訪和領導包片活動，努力使檢測工作由集中整頓轉向常態管理。