區域化管理：塊狀經濟迸發新活力

如何讓“塊狀經濟”升級成為具有國際競爭力的產業集群是浙江經濟轉型升級亟待解決的重要課題。實現經濟發展方式的轉變，從成本領先走向技術領先，從“浙江制造”走向“浙江智造”，成為浙江企業破解出口危機的必然選擇。

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2007年年底，浙江檢驗檢疫局率先在全國“試水”出口工業品區域化管理。目前，區域化管理工作經驗已在浙江檢驗檢疫系統全面推廣。形成了“杭州建德市出口插頭插座檢驗監管區”、“溫州出口鞋類產品檢驗監管區”、“溫州樂清市出口低壓電器監管區”、“金華永康市出口電動工具檢驗監管區”、“金華出口全地形車檢驗監管區”、“臺州臨海、黃巖出口節日燈檢驗監管區”、“臺州路橋區出口機動車檢驗監管區”、“嘉興平湖市出口服裝檢驗監管區”、“麗水云和縣出口玩具檢驗監管區”等9個出口工業品檢驗監管區，以及“紹興諸暨市出口襪業質量安全示范區”、“義烏出口飾品質量安全示范區”、“嘉興平湖市出口箱包質量安全示范區”等3個出口工業品質量安全示范區。

本期主打

浙江檢驗檢疫局在浙江企業從“浙江制造”走向“浙江智造”的過程中扮演了重要角色———構建“大質量”工作機制，全面實施出口工業品區域化管理，這恰好為浙江“塊狀經濟”的轉型升級提供了一次破題機遇。

為切實提升浙江制造產品質量，變“浙江制造”為“浙江智造”，該局主動站位，創新監管方式，大力實施區域化管理，加強檢驗檢疫部門、地方政府和相關職能部門以及生產企業的聯動，形成合力；共同建設規范、科學、有效的出口產品質量安全監管機制和綜合產品質量管理環境。

在出口工業品的區域化管理中，該局充分依靠地方政府在經濟社會管理中的主導作用，與各相關職能部門形成聯動，同時充分發揮行業協會的自律作用，和企業作為產品質量主體的作用，結合檢驗檢疫的工作職能，利用政策、技術、信息、人才優勢，開動腦筋，積極創新思路和方法，全方位開展工作。

在義烏出口飾品監管示范區中，成立了以義烏市分管副市長為組長的義烏出口飾品區域化管理工作領導小組，由當地工商局、經發局、市場貿易發展局、財政局、外經貿局、環保局、商城集團、行業協會等13個職能部門組成領導小組辦公室。

在溫州樂清出口低壓電器檢驗監管區中，溫州檢驗檢疫局舉辦了以“創新、提升、跨越”為主題的出口低壓電器質量論壇。樂清低壓電器行業協會和生產企業代表100多人參加了論壇。

……

在每一個監管區中，浙江檢驗檢疫系統都積極發揮信息技術優勢，全面、系統地收集國外技術標準，及時傳遞給相關企業，幫助企業有效突破出口屏障；深入調研分析，實施分類管理，突出示范效應，對質量保障能力好、企業誠信度高的企業優先實施直通放行、減少抽批等措施；出臺優惠政策措施，甚至“一企一策”，促進出口保增長；組織行業培訓，幫助企業及時掌握行業信息，使企業應對國際金融危機的能力大大增強。

目前，越來越多的浙江出口企業享受到更加便捷的檢驗檢疫服務，檢驗監管區的優惠措施又極大方便了企業出口。這樣良性的檢企互動無疑吸引了更多的出口企業加入到監管區示范企業的爭創中去，發揮了浙江產業集群的合力優勢，進而提升行業的整體質量水平，充分發揮塊狀經濟的優勢。

眼下，出口工業品檢驗監管區的建設使得浙江塊狀經濟迸發出創新求變的活力，出口區域化管理示范企業的主引擎作用愈發明顯。5月18日，來自溫州的國內制鞋領軍者奧康正式并購意大利鞋業第一品牌———萬利威德。奧康將買斷其在大中華區的所有權，實現從研發設計、生產制造到品牌營銷完全包攬操作，奧康就此實現了收購國際大牌的夢想，贏得了微笑曲線的兩端———技術和品牌。而“塊狀經濟”的整體實力也不斷提升，不少浙江的出口企業渡過了難關，迎來了今年一季度的“開門紅”。

鼓點聲聲，催人奮進。浙江檢驗檢疫局局長閻震說：“區域化管理工作是落實‘質量提升’活動部署，構建大質量工作機制的創新型檢驗監管工作方式，當前，在檢驗監管區內，建成若干個檢驗監管示范區的條件已經具備。”

——————聲 音———————

杭州·建德市

出口插頭插座檢驗監管區

杭州建德市的低壓電器行業是傳統支柱產業，全市共有生產出口企業近60家，年產值20多億元。

為全面提升建德市以出口插頭插座產品為主導的低壓電器產品的質量安全，促進產業轉型升級，杭州檢驗檢疫局采取了一系列扎實有效的措施，著重做好兩項工作：一是促進政府主導，加大部門聯合監管力度。二是扶優扶強，提升行業整體競爭實力。這些措施的實施，全面提升了建德市低壓電器產品的質量安全和品牌檔次。行業規范得到初步確立。杭州歐亞電器工具有限公司開發的節能環保型插座獲得了英國政府30%的采購補貼。

在杭州檢驗檢疫局指導下，建德市成立了低壓電器行業協會。如今，建德低壓電器在國外已有了一定知名度，加拿大最大零售商CTC、全球第一辦公用品零售商史泰博等各國銷售巨頭也與企業展開了合作。

———杭州檢驗檢疫局副局長

陶 柏

臺州·路橋區

出口機動車檢驗監管區

以吉利集團為代表的4家汽車整車出口企業和9家摩托車整車出口企業及眾多配套企業均分布在臺州路橋區，形成了汽摩配產業集群。

臺州檢驗檢疫局與國家機動車產品質量監督檢驗中心（上海）簽訂了技術合作機制備忘錄，利用國內領先的檢測平臺，開展整車型式試驗，全面摸清行業質量狀況。打造全過程監管鏈條，加大對零部件抽檢力度，抓好事前預防；加大對認證產品的一致性檢查，抓好事后驗證。

目前，路橋區機動車整車企業均為一類或二類管理，4家企業被評為示范企業。臺州檢驗檢疫局多次上門培訓，鼓勵企業采用國際先進標準，路橋區各機動車企業已獲得近300份國外認證證書。

近兩年來，臺州檢驗檢疫局陸續推出了“4＋6”專項舉措、“送服務、促發展”行動以及“檢驗檢疫送服務，質量提升進百企”活動，為行業發展保駕護航。

———臺州檢驗檢疫局副局長

朱 杰

紹興·諸暨市

出口襪業質量安全示范區

諸暨大唐襪業是全國最大的襪子生產基地。紹興檢驗檢疫局穩步推進“大唐襪業”示范區建設，取得了顯著的成效。

一是分類幫扶示范企業，提升行業整體實力。選擇了生產規模大、中、小三類9家預選示范企業，開展幫扶工作。制定了一對一示范企業幫扶咨詢方案，幫助企業全面整合健全內部管理體系，改進企業工藝技術，提高產品檢測能力，成為真正的行業示范企業。同時，根據示范企業的類別對企業開展分級考核。

二是加大實驗室投入，提高產品質量安全水平。積極組織開展示范區襪子抽樣檢測和質量分析工作，為地方政府的襪業質量品牌戰略提供決策支持。

三是開展專項培訓，促示范企業產品擴大出口。紹興檢驗檢疫局聯合諸暨襪業協會，分別對示范區內出口襪業企業管理人員和技術人員進行專業內容培訓，企業參加培訓人員近600人次。

———紹興檢驗檢疫局副局長

徐旭鳴

麗水·云和縣

出口玩具檢驗監管區

麗水檢驗檢疫局積極探索區域化檢驗監管措施，推出一系列特色舉措，有效推動了監管區建設工作，形成了“產區政府負責、企業嚴把質量、檢驗檢疫監管、相關部門齊抓、行業協會協調、社會力量參與”的綜合質量管理環境。

2010年，麗水檢驗檢疫局以“三過關”、“三提升”為抓手，推進檢驗監管區建設步伐：“三過關”，即原輔材料過關，完善敏感高風險材料的備案管理工作；外發企業過關，規范企業外協加工；首件備案過關，加強產品一致性控制。“三提升”，即提升管理水平，圍繞質量提升活動，發揮示范企業帶頭作用；提升誠信水平，以開展企業誠信評定為平臺，引導企業誠信經營，規范企業誠信行為；提升素質能力，加強日常監管。

在一系列行之有效的措施推動下，云和木制玩具產量和出口量逐年遞增，2010年以來無通報發生。

———麗水檢驗檢疫局副局長

唐鄭偉