“軟硬兼施”保安全

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一些中小企業難以嚴格落實出廠檢驗制度，成為食品監管工作的一大難點。上海市楊浦區質監局將閑置的廠房和技術設備整合，建立食品加工園區，在園區建立中心檢驗室，引入專業技術機構提供集中檢驗服務，同時針對企業負責人、外來務工人員和專業食品檢驗員進行了大規模的培訓。這一做法不僅使企業硬件設施得以改變，也促使食品企業“軟件”水平不斷提升。

“取樣、選擇稀釋度、檢驗操作步驟”，近日，上海市楊浦區營養食品檢測站內，一場由該區質監局組織的食品企業檢驗員技術大比武活動正在緊張進行，隨著決賽20名檢驗員對飲用水菌落總數測定項目的檢驗完成，這場針對全區食品企業的培訓比武活動告一段落。

楊浦區現有食品生產加工企業70家，供世博會食品企業兩家，世博特許產品企業兩家，主要以肉制品、糧油制品、飲料業為主。盡管企業家數不多，但地處上海中心城區，影響面大。今年以來，為確保世博會食品安全，區質監局把食品安全監管列為重中之重，在監管方法上按照企業規模大小和質量風險控制能力，把企業分為A、B、C三級，開展分類分級監管。針對不同級別的企業進行不同頻次的監管，A級、B級、C級企業的監管頻次逐步加大，尤其重視對C級企業的幫助和監管，劃出重點產品和重點區域，提升企業生產水平和產品質量。分級監管和重點監管覆蓋了全部企業，又突出了重點，提高了監管效率。

然而，如何使80%多的中小食品企業安全處于可控狀態？依照《食品安全法》規定，食品生產企業應當建立食品出廠檢驗制度，這是保證食品質量安全的一項重要措施。但由于中小企業規模小、技術力量薄弱，加上投資建立一個檢驗室光設備就需要5萬元，還要配備專門的專業檢驗人員，所以眾多中小企業難以嚴格落實出廠檢驗制度，成為食品監管工作的一大難點和重大隱患。如何有效解決這一難題？楊浦區質監局食品監管人員在巡查中發現，轄區內的一些大型食品企業由于轉制或搬遷等原因，有的加工園區或生產廠房原有的實驗室、冷庫等資源閑置。如果能夠將閑置的廠房和技術設備整合利用起來，建立食品加工園區，在園區建立中心檢驗室，引入專業技術機構提供集中檢驗服務，既可省去企業獨立運行實驗室的成本，又方便政府集中監管。順著這一思路，楊浦區質監局負責人和業務科室多次走訪中小企業，開展調研，研究方案，并積極協調園區業主，搭建平臺。功夫不負有心人，去年位于該區波陽路290號的源泰食品加工園區、楊樹浦路1267號的茂昌食品加工園區和軍工路2600號的食品加工園區相繼建成。中心實驗室的建立，減輕了企業自身必須設立實驗室的負擔，降低了企業的生產成本和人力技術投入，同時又保證了產品每批次的出廠檢驗落到實處。簡單的證后監管轉化為證前服務、證后監督，看似監管方法的改變，實則是幫助企業實現質量提升服務理念的轉變。目前已入駐企業16家，生產總值3.62億元，實現稅收1013萬元，安置就業人員1100余名。

硬件設施的改變，也促使了食品企業“軟件”水平的提升。此后，針對企業負責人、外來務工人員和專業食品檢驗員的大規模培訓全面展開。楊浦區質監局常態化組織區內70家食品生產企業的負責人開展安全性提升的培訓，聘請專業人士為企業負責人講授質量安全知識和科學管理方法，組織他們學習《食品安全法》等一系列法律法規，提升他們的質量意識和安全意識。針對500多外來務工人員的培訓則著重提高基層員工的責任意識和安全意識。專業食品檢驗員的培訓則強調面對面提供服務，定期邀請上海市營養食品質檢站的專家對食品企業檢驗員進行檢驗基礎知識和實際操作能力的培訓，讓食品檢驗員們有機會上臺動手實踐，最后根據存在的問題進行指導點評，大大地提高了食品檢驗員的業務技能水平。

楊浦區質監局在食品安全監管工作中積極創新，行之有效的監管模式構成了嚴密的食品監管網絡，著力讓企業“硬件”更硬，“軟件”不軟，有效地保障了區內食品生產安全。