質(zhì)量，在深度服務(wù)中提升

國(guó)家質(zhì)檢總局在天津召開檢驗(yàn)檢疫口岸直通建設(shè)天津現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì)期間，天津檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)蘭影（前右三）在天津振華海晶廢物原料集中查驗(yàn)場(chǎng)庫(kù)向國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)魏傳忠（前右四）及與會(huì)代表介紹了天津口岸檢驗(yàn)檢疫“三集中”模式。

質(zhì)量，在深度服務(wù)中提升

——天津檢驗(yàn)檢疫局開展“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”實(shí)踐活動(dòng)紀(jì)實(shí)

3月19日，國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)魏傳忠在天津檢驗(yàn)檢疫局和山西檢驗(yàn)檢疫局合作備忘錄簽字儀式上表示：在晉、津兩地推行和實(shí)施直通放行，是國(guó)家質(zhì)檢總局實(shí)施“大通關(guān)”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是中國(guó)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式的重大改革和創(chuàng)新。而直通放行模式僅是天津檢驗(yàn)檢疫局“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)方面。

今年以來，天津檢驗(yàn)檢疫局緊扣“質(zhì)量提升”主線開展“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”實(shí)踐活動(dòng)，為企業(yè)排憂解難，促企業(yè)質(zhì)量意識(shí)增強(qiáng)，幫企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量再上新水平，深化服務(wù)措施，提高監(jiān)管效能，營(yíng)造口岸良好的通關(guān)環(huán)境，有效促進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量的提高，達(dá)到了幫扶外貿(mào)企業(yè)減負(fù)、提速、加快發(fā)展的目標(biāo)，為天津經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。

解難扶困 助推發(fā)展

暮春的天津臨港工業(yè)區(qū)，從圍海造陸現(xiàn)場(chǎng)到區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目施工一線，大風(fēng)揚(yáng)起的沙塵與建設(shè)者忙碌的身影混在一處，難以分辨。沙土彌漫之間，從中糧（佳悅）項(xiàng)目基地方向隱約走來一行身著深藍(lán)制服的人。還沒等人群緩過一口氣，又一陣大風(fēng)裹挾著塵灰撲面而來。

早在一個(gè)小時(shí)前，天津檢驗(yàn)檢疫局“質(zhì)量提升”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員接到企業(yè)電話，考慮到天氣情況惡劣，請(qǐng)求延期到施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、辦公。然而，得到的回答卻是按計(jì)劃進(jìn)行。

“吃點(diǎn)土、受點(diǎn)風(fēng)怕什么？為企業(yè)解決問題一刻也耽誤不得！”天津檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)蘭影語(yǔ)氣堅(jiān)定，聲音雖然不高，卻在趕往臨港工業(yè)區(qū)中糧（佳悅）項(xiàng)目一線調(diào)研的汽車?yán)镲@得格外響亮。此時(shí)此刻，對(duì)于每位隨同隊(duì)伍一起開展“質(zhì)量提升”活動(dòng)的小組成員來說，無疑注入了一劑熱情服務(wù)的“興奮劑”，為此次“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”實(shí)踐活動(dòng)開了個(gè)好頭。

開展“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”實(shí)踐活動(dòng)是天津檢驗(yàn)檢疫局“質(zhì)量提升”活動(dòng)的重要舉措，是與企業(yè)零距離交流、快速解決問題的捷徑。幾個(gè)月來，天津檢驗(yàn)檢疫局局領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪天津地區(qū)外貿(mào)企業(yè)二百余家，了解企業(yè)進(jìn)出口情況，制定專門幫扶方案，現(xiàn)場(chǎng)為企業(yè)解決涉及產(chǎn)品質(zhì)量難題、貨物通關(guān)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、政策法律咨詢等相關(guān)問題一千多個(gè)，受理、解決企業(yè)和群眾電話訴求1535個(gè)，力神電池、漢森風(fēng)動(dòng)、大宇微波爐、鑫高寵物用品、三星電子、新大洲本田摩托等大大小小的企業(yè)，都成為天津檢驗(yàn)檢疫局上門服務(wù)的受益者。天津九州食品有限公司打破三年未出口的局面，生產(chǎn)的巧克力產(chǎn)品今年已出口6批、65.84噸、貨值16萬(wàn)美元；瑞普（天津）生物藥業(yè)有限公司成功打入國(guó)際市場(chǎng)，生產(chǎn)的554箱、7.26噸、貨值28020美元的飼料添加劑首次出口……

轉(zhuǎn)變職能、深化行政許可管理改革工作同步進(jìn)行。改革中，天津檢驗(yàn)檢疫局直接減少行政許可項(xiàng)目6項(xiàng)，增加了“現(xiàn)場(chǎng)辦理、立等可取”的許可、服務(wù)事項(xiàng)，全部項(xiàng)目的辦理時(shí)限均由行政許可法規(guī)定的20天縮短為15天，縮短比例25%。今年以來，僅天津檢驗(yàn)檢疫局駐天津市行政許可服務(wù)中心代表處受理并完成行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)1535件，同比增長(zhǎng)50.78%。讓企業(yè)減少了周折，為企業(yè)節(jié)約了成本，大大提高了辦事效率，再也沒有出現(xiàn)“推、拖、繞、等”的現(xiàn)象，為貨物進(jìn)出口贏得了機(jī)會(huì)和時(shí)間。

天津檢驗(yàn)檢疫局全天候、全方位、全覆蓋式的服務(wù)，得到了企業(yè)滿意，換來了社會(huì)群眾的贊譽(yù)。在天津市審批辦統(tǒng)計(jì)的申請(qǐng)人“一件一評(píng)議”和“一事一回訪”滿意度調(diào)查中，好評(píng)率和滿意率均高達(dá)100%。之所以能夠把服務(wù)這篇文章做到精彩淋漓，是因?yàn)樘旖驒z驗(yàn)檢疫局把為企業(yè)解決實(shí)實(shí)在在的問題當(dāng)做己任，責(zé)無旁貸，只爭(zhēng)朝夕。

九三集團(tuán)天津大豆科技有限公司是黑龍江北大荒集團(tuán)在黑龍江省外投資的大型項(xiàng)目之一，年加工進(jìn)口大豆150萬(wàn)噸，2010年計(jì)劃增加原料進(jìn)口40萬(wàn)噸，多批采購(gòu)貨船集中到港幾率增大。然而，國(guó)外供貨方追求利益最大化，在進(jìn)口原料大豆中摻雜大量有機(jī)雜質(zhì)，且短重現(xiàn)象嚴(yán)重。

針對(duì)這一情況，天津檢驗(yàn)檢疫局加快進(jìn)出口貨物驗(yàn)放速度，根據(jù)貨船到港時(shí)間，制定專項(xiàng)工作進(jìn)度表，安排工作人員及時(shí)抵達(dá)衡器鑒重現(xiàn)場(chǎng)，檢查衡重設(shè)備，核對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)。為避免企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失，該局對(duì)整船散裝進(jìn)口大豆原料全部采用衡器鑒重方式進(jìn)行重量鑒定，在最短的時(shí)間內(nèi)出具重量鑒定和品質(zhì)檢驗(yàn)證書，為幫助企業(yè)向外方索賠贏得了時(shí)間。在企業(yè)與外方進(jìn)貨談判時(shí)，幫助企業(yè)從原料標(biāo)準(zhǔn)的合同簽訂中合理避險(xiǎn)，減少企業(yè)因不熟悉、不了解原料品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)而造成巨大損失。今年1~4月，天津檢驗(yàn)檢疫局為該企業(yè)進(jìn)行重量鑒定共計(jì)約53.4萬(wàn)噸，發(fā)現(xiàn)短重約881噸，幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失38.9萬(wàn)美元。

百萬(wàn)噸乙烯、大飛機(jī)及直升機(jī)配套、臨港工業(yè)基地、空港物流加工區(qū)、空港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東疆國(guó)際郵輪母港……在支持一批批一個(gè)個(gè)天津市重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目尤其是今年新推出的總投資2400億元共170項(xiàng)高水平重大項(xiàng)目建設(shè)中，天津檢驗(yàn)檢疫局組建了食品、動(dòng)物產(chǎn)品、植物產(chǎn)品、輕紡、機(jī)電、化礦、科技（WTO）、產(chǎn)地證8個(gè)專家服務(wù)組，建立項(xiàng)目檔案，全程跟蹤服務(wù)。在設(shè)立專用報(bào)檢窗口、開辟重大項(xiàng)目設(shè)備綠色通道、實(shí)施快速驗(yàn)放、提供專項(xiàng)技術(shù)支持等方面落實(shí)服務(wù)大工程項(xiàng)目十項(xiàng)措施。

為配合濱海新區(qū)打好“十大戰(zhàn)役”，天津檢驗(yàn)檢疫局采取“一廠一策”、“一項(xiàng)一案”進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，從鄉(xiāng)下到城里、從中心城區(qū)到濱海新區(qū)、從北塘到南港、從西部區(qū)域到東疆港區(qū)，每一天都在上演著天津檢驗(yàn)檢疫人全心全意服務(wù)企業(yè)的故事，每個(gè)需要檢驗(yàn)檢疫部門解難題的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)和項(xiàng)目工地都留下了他們的足跡，天津市政府“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”活動(dòng)辦公室以天津檢驗(yàn)檢疫局為企業(yè)排憂解難為題發(fā)了數(shù)篇簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)天津檢驗(yàn)檢疫局的做法和成效給予肯定并宣傳。

創(chuàng)新優(yōu)化 加速通關(guān)

馬坊鎮(zhèn)位于北京市平谷區(qū)西南部，是平谷區(qū)距離北京市區(qū)最近的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。然而，就是這個(gè)以前在全北京市183個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中默默無聞的小鎮(zhèn)，在2010年3月12日這一天，開始沸騰了。

隨著北京唯一的“無水港”———平谷國(guó)際陸港開始運(yùn)行，標(biāo)志著天津檢驗(yàn)檢疫局傾力打造的以“集中轉(zhuǎn)檢”業(yè)務(wù)模式為特點(diǎn)“天津直通模式”正式實(shí)施。

至此，天津港口向北京延伸130公里，實(shí)現(xiàn)了天津港與北京馬坊無水港的直通運(yùn)作。在便捷完善的交通體系之中，由京、津兩地檢驗(yàn)檢疫合作新模式———直通放行，無疑為馬坊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展插上了騰飛的翅膀，同時(shí)對(duì)于拉動(dòng)平谷區(qū)、北京市區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，發(fā)揮馬坊在北京市乃至京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的節(jié)點(diǎn)價(jià)值作用都有著不同尋常的意義。

就在7天之后，天津檢驗(yàn)檢疫局與山西檢驗(yàn)檢疫局在太原簽署了直通放行合作備忘錄。山西省符合直通條件的進(jìn)出口貨物也將在天津口岸享受直通放行帶來的巨大便利。

國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)魏傳忠在該備忘錄的簽字儀式上表示，在晉、津兩地推行和實(shí)施直通放行，是國(guó)家質(zhì)檢總局實(shí)施“大通關(guān)”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是中國(guó)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式的重大改革和創(chuàng)新。直通放行模式不僅便捷、高速，而且希望能幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

天津檢驗(yàn)檢疫局優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，推廣直通模式的步履匆匆，在繼北京之后，隨即與山西、河南檢驗(yàn)檢疫部門建立直通放行合作機(jī)制，對(duì)兩地118家誠(chéng)信度高、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的出口企業(yè)實(shí)施“屬地報(bào)檢、口岸出單”的出口產(chǎn)品通關(guān)模式，并陸續(xù)與河北、陜西、寧夏等地15個(gè)檢驗(yàn)檢疫部門達(dá)成直通放行合作意向。截至目前，天津口岸實(shí)施直通放行的，僅山西、河南兩地出口貨物就有2274批、1.4億美元。

“天津直通模式”引爆口岸輻射內(nèi)陸功能的裂變效應(yīng)，源自于天津檢驗(yàn)檢疫局黨組高瞻遠(yuǎn)矚，精心謀劃的一盤關(guān)于服務(wù)的大棋，得益于一種改革創(chuàng)新的檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)模式的成功實(shí)踐———“三集中”。以“集中審單”、“集中查驗(yàn)”、“集中轉(zhuǎn)檢”為核心的檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)模式使檢驗(yàn)檢疫由分散變集中、流動(dòng)查驗(yàn)變定點(diǎn)查驗(yàn)、被動(dòng)變主動(dòng)，徹底打破天津檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸，充分發(fā)揮出檢驗(yàn)檢疫保駕護(hù)航的作用。

對(duì)于“三集中”模式帶來的好處，一位在口岸查驗(yàn)一線工作多年的老同志進(jìn)行了概括：“一是縮短了通關(guān)時(shí)間，降低了企業(yè)進(jìn)出口的成本；二是優(yōu)化港口服務(wù)環(huán)境，提高了港口的工作效率；三是提高了科學(xué)查驗(yàn)水平；四是增強(qiáng)了把關(guān)能力，強(qiáng)化了安全措施。多年的愿望得以親身實(shí)踐！”

集中封閉、快速便捷、綠色環(huán)保的集中查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑蟠筇岣吡瞬轵?yàn)效率和貨物驗(yàn)放速度。今年以來，天津檢驗(yàn)檢疫局實(shí)施集中查驗(yàn)的進(jìn)境動(dòng)植物產(chǎn)品、食品共1.16萬(wàn)批，截獲動(dòng)植物疫病疫情652批、168種；集中查驗(yàn)進(jìn)境廢物原料9978批、6.9萬(wàn)標(biāo)箱，檢出環(huán)保不合格11批、42標(biāo)箱。

改革創(chuàng)新是永恒的主題，更是天津檢驗(yàn)檢疫局不斷提升服務(wù)水平的常新課題。今年4月開始，天津檢驗(yàn)檢疫局結(jié)合口岸實(shí)際和現(xiàn)行檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)模式特點(diǎn)，在已實(shí)施集中查驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行著一場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)“流程再造”試點(diǎn)改革，將目前單一商品直線查驗(yàn)作業(yè)模式，改為諸種商品合一的分段節(jié)點(diǎn)式作業(yè)。依據(jù)并線擴(kuò)面、變縱為橫的原理，精心設(shè)計(jì)集中查驗(yàn)流程，以少而精和多能化的原則，打破專業(yè)和行政職能界限，合理制定節(jié)點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置崗位，實(shí)現(xiàn)上下環(huán)節(jié)連接不重復(fù)，形成單證接收、單據(jù)審核、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫、樣品采集、感官、立項(xiàng)、擬制證稿、單證審核、放行等23個(gè)流程節(jié)點(diǎn)，再將相關(guān)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行歸并形成5個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)一個(gè)崗位，分別為受理崗、查驗(yàn)崗、樣品崗、復(fù)核崗和放行崗。

創(chuàng)新激發(fā)出巨大潛能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新流程下查驗(yàn)崗人均日查驗(yàn)集裝箱數(shù)35箱以上，實(shí)現(xiàn)了查驗(yàn)“零等待”；一批貨物從接單到送樣之間的流程時(shí)間平均縮短了近兩個(gè)小時(shí)。僅天津檢驗(yàn)檢疫局新港辦事處一地試點(diǎn)流程再造以來，已檢驗(yàn)檢疫貨物6441批，檢出不合格473批，不合格產(chǎn)品檢出率為7.34%；從進(jìn)境木質(zhì)包裝中單月截獲滑刃屬、傘滑刃屬等活體線蟲共計(jì)68批次，單證差錯(cuò)率降低了40%。

送法明責(zé) 降本增效

在互聯(lián)網(wǎng)地址欄中輸入“http://www.tj?鄄ciq.gov.cn/”進(jìn)行搜索，天津檢驗(yàn)檢疫門戶網(wǎng)站瞬間彈出。網(wǎng)站的點(diǎn)擊率之高并不是因?yàn)樗卸嗝淳实囊曨l、搞笑的貼圖，而是因?yàn)樗芙o天津地區(qū)外貿(mào)企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的好處。網(wǎng)站的功能不僅僅能夠?qū)崿F(xiàn)在線服務(wù)、網(wǎng)上辦公，更主要的是信息公開、普法宣傳。為此，網(wǎng)站特別設(shè)立政策法規(guī)欄目，將檢驗(yàn)檢疫相關(guān)法規(guī)分類（法律法規(guī)、總局令、總局公告）體現(xiàn)，并加大政策法規(guī)類的新聞報(bào)道力度，通過公眾信箱、在線訪談等渠道實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的普法咨詢服務(wù)。

通過門戶網(wǎng)站進(jìn)行普法宣傳是天津檢驗(yàn)檢疫局聽民意，解民憂，發(fā)揮政策、信息優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品出口的一個(gè)小小縮影。送法明責(zé)、減負(fù)增效是開展“質(zhì)量提升”活動(dòng)的重要一環(huán)。

天津市北辰區(qū)的出口企業(yè)較多，但大都對(duì)原產(chǎn)地政策的整體利用率較低，除少數(shù)大企業(yè)辦理原產(chǎn)地證書，獲得關(guān)稅優(yōu)惠外，大多數(shù)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)只有在國(guó)外進(jìn)口商提出要求時(shí)才會(huì)辦理，缺乏利用原產(chǎn)地政策的積極性。

了解到這一情況后，天津檢驗(yàn)檢疫局加大原產(chǎn)地優(yōu)惠政策宣傳力度。將原產(chǎn)地證書的申報(bào)條件、辦理程序、優(yōu)惠措施等企業(yè)急需了解的內(nèi)容進(jìn)行分類整理，編制了原產(chǎn)地業(yè)務(wù)知識(shí)手冊(cè)；利用下廠檢驗(yàn)、業(yè)務(wù)辦理等機(jī)會(huì)，向企業(yè)、報(bào)檢人員發(fā)放宣傳手冊(cè)500多份；聯(lián)合北辰區(qū)外經(jīng)貿(mào)委、科技園區(qū)管委會(huì)等舉辦“優(yōu)惠原產(chǎn)地政策培訓(xùn)班”，為百余家企業(yè)的100多名企業(yè)代表介紹自貿(mào)區(qū)發(fā)展情況，解讀相關(guān)優(yōu)惠政策，提高企業(yè)人員對(duì)原產(chǎn)地證政策的認(rèn)知度。同時(shí)，對(duì)已有原產(chǎn)地業(yè)務(wù)的40余家企業(yè)，重點(diǎn)宣傳中國(guó)-東盟優(yōu)惠原產(chǎn)地政策等新的區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地政策，有針對(duì)性地向企業(yè)提供有關(guān)國(guó)家的降稅清單，幫助企業(yè)利用原產(chǎn)地政策開拓新市場(chǎng)，使企業(yè)盡快享受到原產(chǎn)地政策的實(shí)惠。自3月22日至今，受理簽發(fā)北辰區(qū)出口企業(yè)原產(chǎn)地證書96份，簽證金額約425萬(wàn)美元，為北辰區(qū)企業(yè)減免關(guān)稅21.3萬(wàn)美元。

為增強(qiáng)進(jìn)出口企業(yè)的學(xué)法、守法意識(shí)，明確企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人，優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法環(huán)境，天津檢驗(yàn)檢疫局同步開展“送法明責(zé)”法制宣傳活動(dòng)。采取檢企座談、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等形式，向天津地區(qū)200家重點(diǎn)企業(yè)、170項(xiàng)高水平重大項(xiàng)目單位免費(fèi)發(fā)放法制宣傳服務(wù)資料4000余冊(cè)，宣傳檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)，解答企業(yè)法律問題，增強(qiáng)企業(yè)的學(xué)法、守法意識(shí)，優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法環(huán)境；組織人員收集國(guó)外最新的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求及各類產(chǎn)品的預(yù)警信息，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施、規(guī)避出口風(fēng)險(xiǎn)，提高出口產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；指導(dǎo)企業(yè)用足用好自貿(mào)區(qū)、原產(chǎn)地證政策，圍繞國(guó)外技術(shù)進(jìn)展、普惠制原產(chǎn)地政策、自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠政策等內(nèi)容，對(duì)300多家進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。截至目前，天津檢驗(yàn)檢疫局今年已簽發(fā)一般原產(chǎn)地證、普惠制產(chǎn)地證1.95萬(wàn)份，簽證金額28.59億美元，同比分別增長(zhǎng)13.4%和138.3%。