濰坊檢驗檢疫局成功破解“莫西菌素”懸案紀實

2010年3月，歐盟健康和消費者保護總司發出通報，宣布2009年12月發布的針對我國山東濰坊樂港食品股份有限公司出口歐盟熟制鴨肉中檢出“莫西菌素”的預警通報有誤，正式撤回對該公司“莫西菌素”的預警，允許樂港公司被封存的產品繼續銷售。

至此，歷時3個多月的“莫西菌素”懸案終于塵埃落定。濰坊檢驗檢疫局以扎實的基礎工作、嚴謹的科學論據、不懈的拼搏努力打贏了這場應對國外技術性貿易措施的攻堅戰。我國出口食品對歐盟預警成功反訴在國內尚屬首次。

回顧應對預警事件的風雨歷程，濰坊檢驗檢疫局黨組深感勝利來之不易。沒有這些年質檢系統自上而下抓質量安全的堅強決心、沒有全局干部職工兢兢業業促質量提升的辛勤付出、沒有健全的工作機制和過硬的監管工作質量保證，要讓歐盟收回成命則無從談起。

預警突發 風云乍起

事情還要從2009年12月22日說起。

就在那一天，歐盟健康和消費者保護總司發布預警，通報德國官方實驗室在我國山東濰坊樂港食品股份有限公司出口歐盟的熟制鴨肉中檢出“莫西菌素”，殘留量為87.3μg/kg。對濰坊檢驗檢疫局而言，這無異于投下了一顆重磅炸彈，意味著歐盟可能會將“莫西菌素”納入監控范圍，進而對我國出口歐盟的禽肉采取嚴密檢查措施。而事實上，歐盟在發布預警以后，已經對我國禽肉產品實施了“莫西菌素”批批檢測。若在歐盟的嚴密檢查下發生多批次檢出，封關長達6年半、近7年沒有出口業績、經過多年艱辛努力重新爭得的歐盟市場將會再次無情地對我們關緊大門。

這對濰坊這樣的傳統農產品出口大市、特別是出口禽肉占到全國總量近三分之一的出口強市來說，影響更是巨大。

歐盟各國對進口農產品的技術限制措施向來極為嚴格。2002年2月，因在我國出口禽肉、水產品和兔肉中陸續檢出六六六、滴滴涕和氯霉素、硝基呋喃等農獸藥殘留，歐盟對我國動物源性產品采取了全面封關。經過多年的交涉和努力，歐盟官方在數十次來華進行現場考核后，封關長達6年半之久的歐盟市場終于重新對我國開放。歐盟委員會于2008年7月30日通過決議，批準歐盟成員國恢復進口中國9家企業生產的熟制禽肉制品。在歐盟開關的全國9家企業中，濰坊就占5家。開關以來，在國家質檢總局和山東檢驗檢疫局的指導下，濰坊檢驗檢疫局按照歐盟法規和指令的相關要求，對飼養場的疫情控制、用藥管理、動物福利、加工廠的衛生控制等方面進行了全面指導檢查，嚴格監督企業按照歐盟的要求進行生產加工。從當年12月份開始，全國首批禽肉制品由諸城外貿出口歐盟，濰坊美城、濰坊樂港、昌邑新昌等企業產品緊隨其后陸續向歐盟出口。

截至目前，歐盟開關以來，全國共向歐盟出口禽肉產品1.3萬余噸、價值7000余萬美元。其中，濰坊出口禽肉產品1萬噸、價值6000萬美元，分別占76%和85%。濰坊樂港是全國唯一獲得對歐盟注冊的肉鴨產品出口企業，開關以來共向歐盟出口鴨肉產品6500噸、價值4875萬美元，占全國向歐盟出口禽肉總量的50%和貨值的69%。歐盟成員國多、市場潛力大，禽肉制品對歐盟出口恢復正常后，濰坊每年可增加創匯兩億至三億美元，對出口食品農產品的拉動有著至關重要的作用。

為了健全完善出口食品農產品質量安全控制體系，確保出口食品農產品質量安全，幾年來，濰坊檢驗檢疫局的領導和一線檢驗檢疫人員殫精竭慮，付出了大量心血，工作卓有成效。該局黨組一直把促進食品農產品出口作為“一號工程”，不斷加強源頭監管，實施全過程質量控制，出口食品農產品質量安全監管水平明顯提高。早在2006年，濰坊檢驗檢疫局按照山東檢驗檢疫局工作部署和要求，結合“食品安全年”活動，實施了駐廠檢驗檢疫官制度改革，開展了出口肉類官方獸醫體系和出口蔬菜官方食品安全員體系建設。對轄區內注冊的肉類加工企業實行官方駐廠獸醫制度，以出口蔬菜檢驗檢疫監管模式改革為突破口，實行官方食品安全員制度。在源頭管理、官方獸醫、官方食品安全員建設和企業自檢自控建設上下工夫，確立了官方獸醫體系改革和食品安全員體系改革的基本框架，形成了《中國現代出口肉類官方獸醫體系建立及應用》、《中國現代出口蔬菜官方食品安全員體系建立及應用》兩套理論體系，探索建立了一整套管得準、管得住、促發展的科學有效的出口食品農產品檢驗檢疫管理新模式。新的監管模式注重種植養殖源頭管理、實施疫病疫情監控、農獸藥殘留監控和微生物監控，立足把問題解決在源頭和生產加工過程中，實現了從種植養殖源頭到生產加工直至產品出口的全過程監管，形成了更加科學有效的質量控制機制，提升了檢驗檢疫監管工作的有效性，促進了食品農產品出口，得到了國家質檢總局和山東檢驗檢疫局領導的充分肯定。

眼下，在出口獸醫體制改革初見成效，禽肉出口稍有轉機的情況下，突然出現的“莫西菌素”預警事件，像一團沉重的烏云籠罩在濰坊檢驗檢疫局領導和同志們的心頭。震驚、擔心、疑慮寫在每個人的臉上，但他們很快冷靜了下來，立即成立了專門的應對工作組，啟動了《進出境農產品和食品質量安全突發事件應急處置預案》，全力投入到事件的排查分析工作當中。問題的根源發生在哪里？是監管工作出現了漏洞？風險分析出現了失誤？還是企業存在不誠信行為？

調查核實 提出質疑

自爆發國際金融危機以來，國際貿易保護主義亦呈愈演愈烈之勢。面對“莫西菌素”預警事件，濰坊檢驗檢疫局黨組清醒地認識到，只有積極應對，才能爭取主動。他們首先組織相關專家骨干進行了科學的分析。

“莫西菌素”是一種新型大環內酯類驅蟲抗生素，根據肉鴨的生長習性和以往的臨床經驗，肉鴨在生長過程中罕有寄生蟲病發生，一般不需要使用抗蟲類藥物。且“莫西菌素”價格高，國內市場鮮有銷售，之前也從未發現樂港公司有過采購“莫西菌素”或含有“莫西菌素”成分藥品的記錄。經過全方位的調查分析，輸歐鴨肉產品養殖、生產過程中使用或污染“莫西菌素”的可能性幾乎不存在。至此，在濰坊檢驗檢疫局相關人員的腦海里，一種質疑變得越來越清晰起來，難道是歐盟方面的檢測結果出現了問題？！

他們的質疑不是毫無根據的，是建立在多年來對出口食品農產品質量安全管理體系的健全完善和科學監管的自信上。

近年來，黨中央、國務院高度重視食品安全問題，國家質檢總局先后對加強產品質量和食品安全做出了一系列的重大決策和部署。濰坊檢驗檢疫局按照國家質檢總局、山東檢驗檢疫局的部署要求，立足濰坊農業生產大市和農產品出口基地的特點，以全國產品質量和食品安全專項整治、“質量和安全年”活動等重大行動為契機，積極深化檢驗檢疫監管改革，不斷健全完善風險分析工作機制，在實行駐廠檢驗檢疫官制度的基礎上，進一步深化和延伸“公司+基地+標準化”管理模式，創新開展了出口食品農產品質量安全區域化管理新模式的改革試點，進一步提升了出口食品農產品質量安全水平。2009年，濰坊檢驗檢疫局被評為國家質檢總局“質量和安全年”活動先進單位。

在強化檢驗檢疫監管工作上，濰坊檢驗檢疫局不斷創新、探索，形成了一套科學有效的農產品質量安全工作新機制：

健全風險分析管理機制，制定控制風險的有效措施。濰坊檢驗檢疫局堅持把風險分析管理作為保證產品質量安全、提高把關放行效率的關鍵因素，一是開展風險評估，制定出口食品安全監控計劃。每年年初修改制定出口禽肉、蔬菜的疫病、農獸藥殘留、微生物監控計劃等十幾個管理文件，對監控的品種、項目、頻率、限量、檢測方法等作出詳細明確的規定，增強了監管工作的有效性。二是進行風險劃分，實施新的監管驗放模式。通過風險評估分析，區別不同產品和出口國家及地區，采取不同的監管措施。三是抓好源頭管理，提升出口產品質量安全水平。源頭監控是風險管理的關鍵環節，濰坊檢驗檢疫局堅持從源頭抓質量，大力推行“公司+基地＋標準化”模式，擴大備案基地建設規模，提高高風險產品的基地備案標準，嚴格監控農獸藥殘留及環境污染因子，引導企業建設規模化、高標準種植、養殖基地。同時，認真落實檢驗檢疫官駐廠制度，對7家重點禽肉出口企業派駐輔助獸醫，重點出口蔬菜區域設立食品安全員，做到了從源頭到成品的全方位監管。四是拓寬監管領域，強化對農獸藥源頭的管理。農獸藥是食品安全風險管理的難點，通過風險評估，濰坊檢驗檢疫局將農獸藥的生產流通一并納入監控范圍，實行了“出口企業+農獸藥生產供應廠商+檢驗檢疫”的農獸藥使用管理新模式，即出口企業與有資質的農獸藥生產廠、供應商簽訂經濟責任合同，建立專供渠道；檢驗檢疫局對供應廠商和使用的農獸藥實行備案管理，對主要供應商建立業務登記檔案和誠信檔案，定期公布國外官方農獸藥限量要求和禁用藥品名錄，以及用于生產的農獸藥檢測結果，實現信息共享。通過三方互動、聯合監控，實現了出口食品農產品農獸藥源頭有效控制。

實施“區域化管理”，出口食品農產品質量安全呈現新的局面。時值2007年春夏之交，國務院先后召開了全國質量工作會議、全國產品質量和食品安全專項整治電視電話會議，頒布實施了《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》。在山東檢驗檢疫局的指導下，濰坊檢驗檢疫局在全面回顧總結多年來出口食品農產品質量安全工作經驗的基礎上，著力探索研究新形勢下進一步抓好出口食品農產品安全質量的工作思路。為繼續創新源頭管理機制，從根本上解決食品農產品質量安全問題，進一步深化和延伸“公司+基地+標準化”管理模式，開展了出口食品農產品質量安全區域化管理新模式的探索研究，形成了《面向出口的食品農產品質量安全區域化管理體系建設》的理論框架和實施方案。把推行區域化管理作為繼實施駐廠檢驗檢疫官制度之后加強出口食品農產品檢驗檢疫監管改革的又一重大戰略目標，順應新形勢下檢驗檢疫工作模式改革的再創新，作為貫徹國家質檢總局、山東檢驗檢疫局一系列工作部署、開展產品質量和食品安全專項整治行動的有力措施，作為促進社會主義新農村建設的具體實踐，迅速付諸實施。

出口食品農產品質量安全區域化管理，其核心是建立出口產品質量安全的“政府主導、檢驗檢疫技術支持促進、職能部門通力合作、全社會齊抓共管”的工作機制。即根據地域實際，由政府主導，在一定區域內，整合行政和檢測資源，加強區域內農獸藥綜合管理，推行出口食品農產品標準化種植養殖、生產加工和出口管理，實施良好農業操作規范。通過科學管理、規范生產、以防為主、關口前移，保證出口食品、農產品的安全質量，提高產品質量和食品安全管理水平。依靠山東檢驗檢疫局的大力支持和指導，濰坊檢驗檢疫局在積極宣傳、培訓的基礎上，與地方政府通力協作，建立起了“政府主導、國檢指導、龍頭帶動、部門聯動、全民行動”的區域化建設運行模式。健全完善了政府、部門協調控制體系，政策法規控制體系，農業化學投入品控制體系，種植養殖基地標準化建設推進體系，質量安全追溯控制體系，監控、預警、糾偏及評估控制體系，應對重大突發事件控制體系，宣傳培訓支持體系等八大管理體系。特別是針對影響出口質量安全的關鍵環節，即農獸藥殘留控制問題，為形成良好的出口食品農產品生產用藥環境，濰坊檢驗檢疫局指導、參與制定出臺了農藥獸藥管理辦法，由政府牽頭，公安、工商、農業、畜牧等部門組成聯合執法隊，對生產經營國家明令禁止的農業化學投入品行為進行嚴打整治。對農業化學投入品生產企業進行考核、實行登記備案，對農業化學投入品銷售渠道進行清理，采取連鎖加盟、定點直供的經營模式，形成市、鎮、村三級專供網絡，對最終使用環節加強指導、規范用藥。形成農業化學投入品產、銷、用全程鏈式管理模式和有效控制機制，以保證農業化學投入品的規范管理和科學使用。出口食品農產品質量安全區域化綜合管理機制的創新建立和試點實踐，完全符合國家2009年6月1日頒布的《食品安全法》的要求。

區域化管理使濰坊的農業生產大環境治理明顯好轉，出口食品農產品質量安全得到有效控制，2007年全市食品農產品出口實現了超過10億美元的歷史新突破，并連年保持較大幅度的增長。區域化管理從根本上改變了出口食品農產品監管理念，開創了我國出口食品農產品質量安全監管新模式，得到了各級領導和社會各界的一致好評。全國產品質量和食品安全專項整治第二次現場會期間，時任國務院副總理的吳儀同志到安丘考察時，連連稱贊“區域化建設”這個辦法好。2008年4月，山東省政府在濰坊召開全省區域化管理現場會，將區域化管理的做法概括為“濰坊經驗”，在全省54個縣市區進行全面推廣，并作為食品安全管理的根本措施寫進政府工作綱要。去年4月，國家質檢總局局長王勇親臨濰坊安丘考察指導區域化建設，給予充分肯定，并于10月份在濰坊召開全國出口食品農產品質量安全示范區建設經驗交流會，向全國推廣。會議期間，王勇又親自帶領與會12個省、市的領導到安丘考察了區域化建設現場。截至目前，除西藏之外的全國各省、市、自治區組隊到濰坊學習考察區域化建設達9000余人次。今年1月8日，我國首個《初級農產品安全區域化管理要求》國家標準在濰坊安丘通過專家審定。審定委員會專家一致認為，它“是對現有食品安全管理體系標準的自主創新，并經過了實踐的檢驗驗證，填補了國內和國際空白，達到了國際先進水平”。并即將由國家標準委以推薦性國家標準發布實施。

針對歐盟預警，濰坊檢驗檢疫局及時向山東檢驗檢疫局食品處匯報，食品處領導三下濰坊，與濰坊檢驗檢疫局應對工作組一起，對輸歐盟熟制鴨肉的加工生產過程進行了全面的核查分析。結果顯示濰坊檢驗檢疫局在整個生產加工過程中實施了科學有效的全程監控，并且基于風險分析，通過檢測驗證排除了可能存在的安全隱患。一是對生產原料實施了有效控制。企業用于出口加工的肉鴨全部來自經檢驗檢疫局備案的該公司自屬飼養場，官方駐廠獸醫在每個飼養周期，以及生產、加工的全過程均按規定進行了監管。同時，依據風險分析評估，抽樣進行了氯霉素、硝基呋喃代謝物等10種獸藥殘留項目的檢測，均符合安全衛生要求。二是對獸藥的使用實施了有效控制。企業嚴格執行獸藥使用管理規定，對每批新購入的獸藥均實行先檢測后使用的控制管理辦法。用于加工該批產品的肉鴨在飼養過程中共使用了漿炎速治和新奇兩種獸藥，主要成分分別是硫酸安普霉素和阿莫西林。除此之外，未使用或添加任何其他藥物。且使用前經中國檢驗檢疫科學研究院綜合檢測中心進行檢測，無禁用成分。三是對輔料的使用實施了有效控制。樂港公司的進貨臺賬及核銷表均按照濰坊檢驗檢疫局統一要求的格式建立了完備的電子檔案。濰坊檢驗檢疫局對企業購入的新輔料品種，均由駐廠獸醫親自扦樣送檢驗檢疫技術中心進行檢測，經檢測合格后方允許企業用于生產。通過調閱監管記錄確認，該批鴨肉熟制品在生產加工過程中共使用了鹽、白胡椒粉、麥芽糖和醋四種輔料。在使用前，對可能存在的不安全成分均一一進行了檢測，未發現任何安全隱患。四是對加工生產過程實施了有效監控。企業在生產加工過程中嚴格按照衛生標準操作程序進行控制。生產加工人員進入車間前均經過了洗手消毒，并且戴手套操作，班間定期洗手消毒，可以排除在加工生產人員操作過程中污染“莫西菌素”的可能。

技術攻關 掌握證據

近年來，世界各國對進口食品農產品均采取了極為嚴格的限制措施，我國出口產品被國外預警時有發生。但國內對進口國預警特別是歐盟預警提出質疑，進而推翻其預警結果的情況至今還沒有先例，對歐盟預警成功反訴似乎是天方夜譚。濰坊檢驗檢疫局慎之又慎：必須掌握更加具有說服力的第一手證據，用事實說話！

多年來，濰坊檢驗檢疫局黨組始終堅持“以人為本，科技強檢”戰略，把檢驗檢疫技術保障作為事業發展的基礎和支撐。一是加強基礎建設，擴大檢測能力。經過多年的努力，濰坊檢驗檢疫局技術中心取得了長足發展，并于2007年11月被確定為國家級蔬菜、禽肉檢測重點實驗室。在國家質檢總局、山東檢驗檢疫局的支持下，幾年來通過多渠道爭取對檢測設備的投入、提高裝備利用率來增強檢測實力。近年新增加具有國際先進水平的液相色譜串聯質譜儀等檢測設備30多臺套，基礎設施建設發生了質的飛躍，基本滿足了濰坊市農產品檢驗檢疫的需要。二是強化人才隊伍建設，不斷提升技術人員素質。濰坊檢驗檢疫局注重吸收高精尖人才，在山東檢驗檢疫局的大力支持下，近年來新招錄在編博士研究生3名、碩士研究生5名，招聘合同制碩士研究生3名。同時，采取多種途徑加快人才培養步伐，先后派員參加專業培訓110多次，選派業務骨干到歐盟基準實驗室、烈日大學、日本橫濱檢疫所、美國安捷倫化學分析中心、新加坡原產局和香港衛生署進行研修和短期培訓。先后邀請日本殘留分析專家、美國FDA技術官員、智利農業部官員來濰坊舉辦技術講座和交流。去年3月11日，技術中心與美國安捷倫科技有限公司簽署合作協議，建立合作實驗室，進一步提高了新技術開發應用能力和技術服務保障能力，科研能力和檢測水平明顯增強。技術中心每年新開發檢測項目達20余項，獲得國家質檢總局、山東檢驗檢疫局科技獎項3~5項。

濰坊檢驗檢疫局分析認為，這次對樂港出口鴨肉產品的預警通報，歐盟在實施檢測中采用的是液相熒光法，該方法雖然符合歐盟相關法規要求，但從技術的角度不能提供分子的結構信息，有可能因為基質干擾而出現假陽性檢測結果。“國外能做到的，我們也同樣能做到”，“只有靠實力和事實說話，才能爭取工作的主動”。濰坊檢驗檢疫局黨組決心一下，技術中心迅速行動，成立攻關小組于48小時內完成了質譜條件優化和樣品處理方法的開發，建立了“莫西菌素”的液相色譜-串聯質譜檢測方法，檢出限達到0.005mg/kg，準確度、選擇性和靈敏度都遠遠高于歐盟采用的液相熒光法。隨即，濰坊檢驗檢疫局技術中心對已發運產品留樣、庫存產品和原料、輔料共89個樣品進行了檢測，結果均為陰性。連續檢測樂港公司出口歐盟熟制品53批，出口其他國家和地區熟制品6批，結果也均為陰性。

據理力爭 反訴成功

在山東檢驗檢疫局的強力支持和該局食品處的指導下，通過對歐盟預警通報中所用檢測方法的分析，綜合全面調查情況和各方檢測信息，濰坊檢驗檢疫局決定全力支持濰坊樂港公司向歐盟要求仲裁檢測。按歐盟的仲裁程序，如果對歐盟官方檢測結果有異議，須先向當地歐盟獸醫局提出由另外的實驗室進行復檢的申請，如復檢結果與初次檢測結果不同，可由第三方中立的檢測機構進行最終的仲裁檢測。1月5日，樂港公司客戶SPS要求漢堡獸醫局從檢出“莫西菌素”的貨柜中重新取樣進行復檢。1月19日，漢堡獸醫官從封存產品中扦取復檢樣品，經漢堡GBA生物檢測實驗室檢測，結果為陰性！按照有關仲裁程序，又在奧地利AGES實驗室進行了仲裁檢測，結果仍為陰性！！事實勝于雄辯。在鐵的事實面前，德國漢堡獸醫局同意對封存的產品解除禁令，允許繼續銷售。歐盟健康和消費者保護總司于3月8日正式發布了新的通告，正式撤回原對濰坊樂港食品股份有限公司出口歐盟熟制禽肉產品檢出“莫西菌素”的預警。至此，標志著濰坊檢驗檢疫局在與歐盟為樂港公司肉鴨產品中存在“莫西菌素”殘留問題的交涉中取得完勝。

歐盟“莫西菌素”預警事件的成功反訴雖然只是首例突破歐盟技術性貿易措施的典型個案，但它反映出過硬的產品質量要靠強烈的責任意識、健全的工作機制、扎實的基礎保障、嚴謹的科學監管來取得，是多年來基層檢驗檢疫機構在國家質檢總局的堅強領導下心系質量提升、改革創新、有效監管、服務發展的具體體現。

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。濰坊局全體干部職工正按照國家質檢總局、山東檢驗檢疫局的工作部署，認真開展“質量提升”活動，深入落實山東檢驗檢疫局“一個體系，三道防線”的工作要求，進一步夯實基礎，科學監管，開拓創新，力爭以更加扎實的工作，更加出色的業績，為檢驗檢疫事業和經濟社會發展再立新功。