盤點2010

編者按

在檢驗檢疫的職能序列中，檢務窗口一直以來被稱為“龍頭鳳尾”。作為檢驗檢疫的“第一道關口”和“最后一道關口”，它直接面對企業，直接服務于企業，可以說它的一舉一動影響著整個檢驗檢疫部門在企業中的形象。5月21日，國家質檢總局下發“在全國檢驗檢疫部門內組織開展窗口建設和證單質量提升活動”的通知，6月8日，全國檢驗檢疫部門窗口建設和證單質量提升活動視頻會議召開，國家質檢總局要求進一步促進檢驗檢疫通關便利化措施的落實。至此，“窗口建設和證單質量提升”活動在全系統各口岸全面鋪開。本報8月19日、8月26日連續報道了各地檢驗檢疫局開展“窗口建設和證單質量提升”活動的情況。歲末將至，本報再次聚焦口岸窗口，旨在展示建設成效及提升成果。

廣東：每個窗口都更閃亮

窗口和證單是檢驗檢疫的“門面”，廣東檢驗檢疫局（以下簡稱廣東局）對窗口建設和證單質量提升工作歷來十分重視。今年6月份，國家質檢總局部署這項活動后，廣東局馬上行動，窗口建設和證單質量提升活動扎扎實實開展起來。

廣東局轄區內共有分支局、辦事處和檢驗檢疫工作點檢務窗口（報檢大廳）154個，從事檢務工作的專兼職人員1243名。廣東局在報檢大廳硬件設施配置上不斷增加投入，讓來窗口辦事的企業人員享受貼心服務。各分支局都制定了報檢大廳管理制度，每個分支局都按照廣東局要求編制了《窗口建設管理手冊》，實現窗口管理事事有規范，檢企業務行為人人合規矩，秩序井然。各大廳配套服務設施齊全，寬敞明亮、干凈整潔，建造有“零距離”的服務臺，設置了統一規范的窗口名稱標示牌，便于報檢員辦理相關業務；實行預約報檢制度；安裝了電腦查詢觸摸屏、自助報檢等終端；各分支局還根據出入境業務種類、數量設置了電子監管、綠色通道、特事特辦專窗等創新服務舉措，建立了良好的報檢工作秩序。

與此同時，還大力推進政務公開，為企業提供優質的信息服務。一是組織人員開展政務公開創新工作研究，專門建設了廣東局統一的檢驗檢疫政務公開信息平臺，通過電子觸摸屏、查詢終端等為企業提供了檢驗檢疫業務信息在線查詢服務。二是廣東局開發了公眾政務網，多數窗口單位設置了電子屏幕，及時公告檢驗檢疫相關政策、業務流程、檢驗檢疫收費標準等，并及時更新。三是各窗口單位均設置了投訴意見箱和監督電話，指定部門和專人負責，隨時接受企業的監督與收集建議，深受企業的歡迎。

廣東局歷來注重檢務人員服務能力建設，定期進行業務學習，為了建設學習型檢務，廣東局開展檢務培訓創新活動，組織開發了廣東檢驗檢疫（檢務）網上培訓系統，并通過該系統開展檢務業務培訓工作。

按照國家質檢總局的有關工作部署和要求，認真推進三電工程、金質工程建設，組織開展數據大集中工作，統一對CIQ2000系統執法數據庫的維護和管理工作；組織報檢單位和報檢員管理、誠信管理、證書信息交換等檢務工作相關業務系統的培訓工作。為部分涉及使用人員較多的業務系統配套了管理或操作規范，確保了正常使用。

提供“全天候”報檢服務，積極推進簡化報檢單證、直通報檢、綠色通道等業務模式，極大地便利了進出口企業。目前轄區內享受報檢無紙化便利的企業近萬家，每年可節約紙張上千萬張。

代理報檢單位和報檢員管理是窗口建設和證單質量提升活動的關鍵環節。廣東局進一步加強代理報檢單位管理機制建設，對代理報檢單位管理提出了誠信代理、依法報檢、強化內部管理等要求；加強報檢員管理；在轄區內全面推廣應用“進出口企業信用管理系統”，積極開展進出口企業信用管理工作。

強化簽證管理。各窗口單位嚴格按簽證管理辦法及相關規定簽發證單，建立了簽證通關的相關工作規范，并定期對簽證工作進行檢查；做到證書內容與證稿內容一致，正確無誤；做到證單種類使用正確，并在規定的時限內繕制證單，證單用語規范，證面整潔。

強化印章和空白證單管理。對簽證印章實行“一章一卡”制度，簽證印章管理員實行備案管理，簽證印章由專人保管，專柜存放，且與空白證單分人管理；實現對空白證單從征訂至銷毀全過程的管理，各窗口單位按照規定，認真開展核查工作，保證每一份證單從調撥、領用、使用到核銷整個流程記錄清楚。

強化檢務檔案管理。各分支局業務檔案由檢務部門統一管理，建立了檔案登記、保管、查閱制度，保管、使用和銷毀符合有關要求，并落實定期檢查和監督，未出現檔案資料丟失、毀壞等問題。

通過窗口建設與證單質量提升活動的有力推動，廣東局窗口的服務形象得到進一步提升，證單的工作質量也進一步得到加強。

皇崗：每個崗位都是窗口

皇崗檢驗檢疫局旅檢二處（以下簡稱旅檢二處）在開展窗口建設和證單質量提升活動中真抓實干，不斷提高精神面貌、檢容風紀、工作質量和服務水平，爭創一流旅檢口岸，碩果累累。

旅檢二處把開展窗口建設和證單質量提升活動和創建“檢驗檢疫行風示范崗”活動相結合，從嚴肅工作紀律、嚴明檢容風紀入手，從隊伍外觀形象、語言動作抓起，執行統一的標準靜站姿、統一的檢疫手語和檢疫用語，人人培訓、人人過關。標準靜站姿是在體溫監測崗、醫學巡查崗、健康咨詢崗位的靜止站立姿勢，具體要求是挺胸，收腹，肩平，頸直，兩眼平視，精神飽滿，兩臂自然下垂，兩手亦可在體前交叉。檢疫手語是三種檢疫查驗情景下的標準動作，既“示意接受檢疫”、“接過旅行證件”及“檢疫放行”。檢疫用語是幾種常見檢疫查驗情景下的12句文明語言，如“你好！打擾您一下。”“您好！請出示您的有效證件！”“請稍等”和“謝謝您的配合，祝您旅途愉快”等。這語言、動作看似簡單，推行起來并不容易，有些人思想上有顧慮，有些人身體上有困難，經過一段時間統一思想認識和認真操練，部門上下已達成共識：我為祖國守國門，文明禮儀首當先。從一點一滴、一舉一動提升了窗口形象。

旅檢二處以創建“檢驗檢疫行風建設示范崗”為契機，采取一系列的修機制、嚴管理、重質量、提服務等有效措施，深挖潛力，最大限度地發揮把關效能。

旅檢二處在既有的42項制度基礎上，新增制定2項制度，修訂5項制度，建立了業務、管理、監督、考核、獎懲五個方面44項制度體系，為各項工作開展打下堅實基礎。并創新性地在部門內部推行績效考核量化打分機制，以日常實際工作量進行分值積累，有突出成績加分，出現差錯扣分，年終將績效考核成績作為年終評優重要依據。目前該項機制已滲透到工作的各個環節，工作質量大大提升，把關效能得到大大提升。

今年1~10月，旅檢二處共發現并處置發熱病例2246例，同比增長6.55%，確診傳染病病例70例。發熱病人檢數、檢出率和傳染病確診病例數始終保持居深圳口岸前列。攜帶物檢疫查驗截獲禁止進境物14611批次，同比增長102%，檢出有害生物1864批次，同比提高21.3%。

今年以來，旅檢二處共檢疫入境旅客1175萬人次，檢疫查驗處置旅客34000余人次。開展創建“檢驗檢疫行風建設示范崗”活動以來，旅檢二處進一步轉變觀念、改進作風，牢固樹立為深港發展服務、為旅客服務的理念，先后開展一系列規范化服務內容：公開辦事流程，公開8項服務承諾，推行“首問負責制”，推行微笑服務、文明禮儀服務，實行量化服務標準。面對患病旅客，檢疫人員一次又一次給予貼心的關懷，面對不理解的旅客，檢疫人員一次又一次給予耐心的解釋。通過一系列服務措施的改進，服務質量明顯提高，今年沒發生過一起與旅客爭執事件，沒有收到一起旅客有效投訴。

堅守在崗位上的檢疫人員既是保一方平安戰士，也是安全健康的使者。國境有界，友情無界，旅檢二處一次次開通“國際救助通道”，有效保證了出入境旅客的生命安全。過境旅客的“貼心人”、通關路上的“保護神”，這些都是出入境旅客給予檢驗檢疫人員的親切稱謂。

通過創建“檢驗檢疫行風示范崗”活動，皇崗檢驗檢疫局旅檢二處形成了“崗位就是窗口，人員就是旗幟；讓窗口亮起來，讓旗幟飄起來”的嶄新風貌，切實提升了旅檢工作質量和服務水平。

泰州：每次服務都用真情

一杯熱茶、一張笑臉、一句溫馨的話……走進泰州檢驗檢疫局（以下簡稱泰州局）報檢大廳，熱情周到的服務、高效的辦事效率、優美整潔的服務環境，讓人如沐春風。

在這個對外服務、展示形象的重要窗口上，泰州局的9名檢務人員承擔著每年4萬多批的進出口報檢、計費和各類簽證業務，承擔著全局業務證單、印章、檔案、統計和計算機管理工作。今年以來，泰州局檢務科以開展“文明形象看窗口、提升質量促服務”的國家級“青年文明號”創建活動為契機，下力氣打造一流的窗口服務“硬”環境和“軟”環境。

該局報檢大廳設置了公示欄、觸摸屏、電子顯示屏，公開辦事程序、收費標準等相關規定，讓報檢人員一目了然。文明窗口創建專欄，顯示了檢務職責、工作人員情況、服務承諾和咨詢監督電話等內容，提高了工作透明度。在干凈整潔的報檢員等待區，等待辦事的群眾可以翻閱報紙雜志，渴了還能喝到甜甜的純凈水。

同時，該局檢務科開展了“如果我是服務對象”大討論，通過換位思考，從內心深處領會把關服務的真諦，從而使每一個工作人員的服務意識得到升華。

為了提高通關速度，今年該局加強與上海、浙江、山東等地檢驗檢疫機構的協調與合作，推進進出口貨物在長三角地區“直通放行”，建立了口岸放行的有效溝通機制。新的檢驗檢疫直通放行制度，使貨物通關放行速度提高一倍，企業大為滿意。

檢務科全面實施“三電”工程，積極開展通關單聯網核查、綠色通道、電子監管等快速通關舉措。對符合條件的企業試行“無紙化報檢+電子監管+段結收費”的配套服務，在全局范圍內實行通報通簽，大大提高了辦事效率。

結合工作實際，檢務科按照商品的風險程度和證書的復雜性對出口證書實行分類管理，對證書內容簡單、風險較低、長期出證無變化無問題的植檢證、木質包裝熏蒸證簡化審核流程，加快簽證速度；反之對較復雜的證書、高風險的商品則實施雙人審核，保證工作質量。

此外，他們緊貼企業需求，完善服務舉措，堅持特事特辦、急事急辦、難事幫辦，認真落實“5+2”工作機制，全面實施“24小時預約檢驗檢疫”服務制度，做到“報檢不誤船期、出證不誤索賠”。

一系列的提效措施讓企業跑得少了，費用低了，速度卻更快了。

泰州局十分注重提高檢務人員的綜合能力與素質。每逢政策調整和重要文件的下發，檢務科總是及時組織學習，如數據錄入指南、收費辦法執行、簽證管理、代理報檢規定的貫徹等。他們不定期召開科務會、條線會，及時傳達上級精神，研討工作中的問題，統一執法尺度，不斷規范做法。通過不間斷的學習，檢務科整體素質得到提升，工作質量穩步提高。

檢務科一班人對核心過程實施全程控制，加強工作質量檢查。他們堅持做到“四不”：“嚴格審單不動搖、差錯登記不間斷、證單印章不出錯、工作檢查不放松”，始終將證單出局差錯率和單證印章管理置于嚴格受控的狀態。檢務科每季抽查單證，并對全科工作目標的完成情況進行檢查；定期對空白證單、印章管理、計收費工作進行專項檢查；組織年度證單質量檢查，對全局的證單質量進行分析。

在質量提升活動中，檢務科還著力構建長效機制，提升代理報檢單位管理水平和工作質量。經過不懈努力，檢務科獲得了社會的廣泛認可，先后被認定為省級“青年文明號”、全省系統“檢務文明窗口”，獲泰州市“百佳誠信窗口”和“優秀青年文明號”稱號；涌現出全省系統“職業道德標兵”、“檢務服務明星”、“電子監管先進個人”、省級“青年崗位能手”、市級優秀黨員、優秀團干部等先進工作者。

吉林：唱響把關服務曲

新裝點的報檢大廳清新明亮，敞開式低臺拉近了檢務工作人員與報檢員的距離，窗口順序的調整更方便了報檢業務辦理。“您好，如果您需要辦理自立報檢企業登記備案，請在Eciq網站進行申請”。“這是您的證書，請核對簽字。”

熱情的接待，規范的服務用語，整潔的工作環境，精湛的業務水平，不僅使前來報檢的人們深切感受著細致入微的人文關懷，更真切地觸摸到吉林檢驗檢疫局開展窗口建設和證單質量提升活動取得的一項項工作實效。

吉林檢驗檢疫局推出多項舉措提升證單質量，并取得了顯著的工作成效。

開展通關單聯網核查工作，從業務培訓、聯網核查運行到收集和跟蹤解決問題均做了縝密策劃和精心安排，確保通關單聯網核查工作在全省檢驗檢疫系統及外貿進出口企業正常運行；啟動“國外官方檢疫證書分析及驗證識別系統”，為一線驗證人員提供了及時、準確、豐富的識別資料，嚴格把好證書識別“關口”；實行自查、溝通和反饋，及時杜絕證單差錯和隱患；舉辦全省檢驗檢疫網上證書展，進一步增強了證稿擬制人員和檢務簽證人員的證稿審核意識，有效降低了證稿差錯率；舉辦全省檢驗檢疫簽證知識培訓，并針對工作中經常出現的差錯進行大量的案例分析和英文知識梳理總結，進一步促進了全系統簽證知識水平和簽證審核工作質量的提升。

臨滄：“三無”服務零差錯

臨滄檢驗檢疫局清水河辦事處在對窗口建設和證單質量各個環節進行全面檢查和整改完善的基礎上，對主要和關鍵的檢務環節制定了作業指導書，實施證單質量過程管理和目標管理，進一步加強和規范了檢務工作。在臨滄檢驗檢疫局組織的兩次檢務工作質量專項檢查和1次證單質量評比活動中，清水河辦事處取得了證單質量“零差錯”的好成績。

全年無假日，全天16小時無間歇值班，正常工作時間以外預約不休息，這是清水河辦事處在窗口公開的“三無”服務承諾。履行這一“三無”承諾，對于人手充足的部門來講都能做到，但對于僅有6名干部職工、又有6個值班點的清水河辦事處來講，就需有不平凡的付出。在確保窗口工作正常運轉的同時，清水河辦事處還把服務工作從窗口內延伸到窗口外，組織召開了境外替代種植“檢企”座談會，探索了“境外預檢+口岸驗放+后續監管”的監管模式，在提升企業自檢自控能力和意識的同時，也促進了替代種植產業的發展。

清水河辦事處在窗口建設和證單質量提升活動中強化自身建設，塑造出不平凡的形象。

紹興：三把鑰匙為親民

紹興檢驗檢疫局將信息化建設、“一站式”服務和文明創建作為提升檢驗檢疫窗口形象和工作質量的三把鑰匙，帶動著全局工作煥然一新。

“以前很多窗口合在一起辦事，報檢員戲稱這里像菜市場一樣熱鬧。”該局檢務處處長李炳強介紹說，“2008年大樓維修時，我們就下定了決心，以信息化建設為重點，對檢務大廳進行全方位改造。”

經過改造的該局檢務大廳面貌一新：經重新規劃布局，合理劃分大廳工作區、公告區、自助報檢區和休息區；安裝了LED大屏幕窗口顯示系統，滾動播出相關單位的報檢信息，實現辦事信息的公開和透明；引入排隊叫號系統，減少窗口的擁堵，改善了辦公秩序；全面推廣應用條形碼系統和手機短信服務，實現了取號報檢單錄入和咨詢信息短信發送，大大提高了報檢效能。

同時，紹興檢驗檢疫局自行研發了單證傳遞查詢系統。將每份報檢單證的證號輸入后，系統就會自動顯示目前單證所處的流程環節及施檢部門，同時每一環節節點的處理情況一目了然。單證傳遞查詢系統深受企業好評，并被許多兄弟單位吸收采用。

紹興檢驗檢疫局檢務窗口每年的年度滿意率在97%以上。在今年國家質檢總局組織的窗口建設和證單質量工作檢查中，檢查組對該局現代、高效的檢務管理工作給予了高度評價。