昆明市質監局落實職能推進各項工作登上新臺階

近年來，隨著云南省質監事業的健康發展，不斷涌現出了以昆明市質監局為代表的一批政治堅定、作風過硬、善謀實干、勇于創新，服務社會經濟的先進典型。

該局嚴格按照云南省質監局黨組書記、局長楊榆堅提出的“六為”(大局為重、民生為本、質量為貴、安全為先、監管為要、服務為榮)工作理念、“五局”(法制立局、科技興局、素質強局、創新活局、和諧穩局)工作目標、“四個三” （把握“三條線”即把實施“質量興省”戰略、促進科學發展作為質監工作的“主線”、把保障質量安全作為質監工作的“底線”、把改革創新作為貫穿質監事業發展的“紅線”；力求“三突破”即在推動經濟發展的質量和效益上有新突破、在質量全過程監管上有新突破、在探索建立大質量工作機制上有新突破；抓好“三落實”即落實各類生產企業產品質量安全主體責任、落實各級質監部門質量安全監管責任、推動落實各級政府對質量安全負總責的責任；實現“三提高”即進一步提高全省各級質監部門服務經濟建設的能力、進一步提高以縣級局業務建設為重點的質監業務能力、進一步提高以技術機構檢驗檢測水平為重點的技術支撐能力) 工作思路搞好各項工作。昆明市質監局的先進事跡，集中展示了在新的歷史條件下堅持走科學發展道路的質監人，為黨和人民的事業勇于開拓進取、樂于奉獻的時代精神風貌，艱苦奮斗、廉潔奉公、勤政為民的高尚情操和革命氣節。

近日，記者專程趕赴昆明市質監局進行了深入采訪。

加強班子建設

擁有一個一流的團結協作班子，并由這班子帶出了一支一流的隊伍恐怕是其中最為重要的“法寶”。昆明市質監局局長彭琪說得好：“在質監局，我們每一個班子成員都有這樣的強烈意識：團結就是力量。”

彭琪自2008年3月就任昆明市質監局局長以來，堅持以科學發展觀為指導，以全新的理念和獨到的思路、求真務實的作風，率領昆明市質監局全體干部職工，解放思想，與時俱進，在不斷創新中，提出并實踐了具有時代特征的質監管理思路和管理模式。他親自帶隊深入基層調研，傾聽干部職工呼聲，同班子成員交心談心，征求各方意見和建議，很快提出了加強領導班子建設的基本思路并加以實施。

一是用信念增強班子集體的向心力。從政治理論武裝著手，采取集中輔導、專題講座、參觀考察、經驗交流等形式，扎實學習“三個代表”重要思想、科學發展觀、黨的十七大及十七屆四中全會精神和黨紀黨規、政治理論知識，圍繞“講黨性、重品行、作表率”這一主題，開展創建“團結、廉潔、創新、實干”好班子大討論，把局領導班子成員的思想統一到思發展、謀發展、抓發展、促發展上來，增強實現質監工作新跨越的信心，增強局領導班子集體的向心力。

二是用真誠增強班子集體的凝聚力。堅持集體領導下的分工負責制，在班子成員之間倡導以誠待人、以情感人、以理服人的工作氛圍，對班子成員做到放權、放手、放心，讓班子成員在抓工作時，請示而不依賴，主動而不越權，服從而不盲從，開展工作盡心、盡力、盡責，增強了班子集體的凝聚力。

三是用團結增強班子的戰斗力。要求班子成員相互尊重、相互理解、相互支持、相互包容，做到“六通氣”，即重大問題及時通氣，決策之前預先通氣，涉及全局性的問題主動通氣，認識不統一的再三通氣，常規工作分月通氣，特殊情況事后通氣。班子成員遇事“通氣”，不僅使局領導班子形成和諧融洽、團結互補的良好工作氛圍，而且帶動全局上下心往一處想，勁往一處使，形成心齊氣順、上下一心、通力協作的生動局面。

近年來，局黨組班子成員作風民主，坦誠相見，大家都能一心一意謀事業，同心同德求發展，相互之間從沒有誰紅過臉，更沒有拆過臺，已基本形成了“三說、四講、五不、六和”的管理原則和良好氛圍，具體來說，即：說直話，說真話，說實話；政治上講團結，事業上講大局，工作上講支持，行為上講紀律；不打肚皮官司，不積累矛盾，不積累分歧，不產生成見，不形成偏見；互相監督和相互信任，分工負責和服從全局，嚴于律己和寬以待人，堅持原則和注意方法，尊重個性和互相理解、嚴格要求和相互關心。

在彭琪的帶領下，該局制定了“創建一流的班子，帶出一流的隊伍，提供一流的服務，干出一流的業績”的工作目標，同時將其作為黨組和行政從事黨務、政務工作標準的方向。

打造陽光隊伍

大力加強隊伍建設，是深入貫徹落實科學發展觀的迫切需要，是適應國內外形勢發展變化的迫切需要，是實現昆明質監事業科學發展和諧發展率先發展的迫切需要。昆明市質監局堅持把加強隊伍建設，作為促進質監事業發展的生力軍。

一是全方位調動和激發干部職工的工作積極性，在干部的選拔任用上做到“四個堅持”。第一是堅持選人用人的正確導向。在指導思想上，始終堅持有利于調動干部職工的積極性，有利于質監干部的成長，有利于質監隊伍的穩定，有利于質監工作的發展；第二是堅持選人用人的基本原則。在選拔任用干部中始終堅持黨管干部、黨管人才、任人唯賢、德才兼備、群眾公認、注重實績的原則，保證選人用人的行為規范。第三是堅持選人用人的基本條件。突出“德”、“能”、“勤”、“績”、“廉”，做到五評：評講學習、講政治、講正氣的一貫表現，評工作能力是否符合崗位要求，評日常工作是否勤奮刻苦、任勞任怨，評完成工作任務是否奮勇爭先，評為民辦事是否高效廉潔。第四是堅持選人用人的工作程序，對擬提拔對象按照任前培養、民主推薦、醞釀考察、討論決定、任前公示、呈報任職的程序進行，保證選人用人的程序合法。

二是創新管理機制，使干部隊伍氣順心齊。首先是推行競爭上崗機制。2008年至2010年，昆明市質監局黨組公開選拔5個分局副局長和局機關副處長職位，中層干部競爭上崗，一般干部雙向選擇，把能力強、會辦事、肯辦事作為競爭上崗的條件，增強質監干部的競爭意識和危機意識。其次是全面推行崗位責任制。根據機關工作實際和各處室工作職能，設立戰略目標、必達目標、爭取目標、基本目標和共性目標，簽訂全員崗位責任書，實行100分制考核，年終機關各處室負責人作述職報告，嚴格進行考核考評，獎優罰劣。鼓勵干部職工愛崗敬業，展露才華。再次是推行考核責任制。改進考核辦法，在考核前簽訂考核評估責任書，要求每位考官公平公正開展調查考核，本著對局黨組負責，對被考核單位負責，對干部負責，對群眾負責，同時對自己負責的態度，認真搞好調查考核，提高了考核質量。

三是全面實施人才強監戰略，努力建設高素質干部隊伍。以思想政治建設為重點，提高素質、完善結構、健全制度、加強監督，全面推進各級領導班子建設。進一步健全和完善各級領導干部任用和目標考核責任制，努力把各級領導班子建設成為圍繞中心、服務大局、堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、全心全意為人民服務、善于領導科學發展的堅強集體。以提高干部隊伍整體素質為目標，大力加強理論和業務知識培訓，不斷完善公務員錄用、管理、考核等制度，努力把質監干部隊伍建設成為政治可靠、作風過硬、紀律嚴明、業務精湛的隊伍。加快培養一批技術骨干和技術帶頭人，努力建設一支專業優勢互補、結構合理的年輕化專業化技術隊伍。

真誠搞好服務

近年來，昆明市質監局提出了：創新工作機制、真情服務企業。該局把服務經濟發展作為質監事業發展的立足點和出發點，深入學習實踐科學發展觀，充分發揮職能優勢，開拓創新，求實奮進，進一步延伸服務觸角，切實加強服務企業工作。

一是強優質服務意識。弘揚為企業主動服務、真情服務、自覺服務精神，確立一切為了企業、一切服務于企業理念，把質監職能職責與企業發展要求緊密結合起來，想企業所想、幫企業所需，對企業遇到的困難和問題能夠第一時間做出反應、第一時間制定對策、第一時間加以解決，為企業提供最直接、最便捷、最高效的質監服務；

二是促企業把好質量關。先后開展了質企對接、部門聯手和服務“雙百”工程的工業企業活動；成立了綜合服務機構，組建了專業服務隊；建立了企業服務需求標準化等技術信息采集機制，推行企業質量定期診斷制度；實行了質監服務項目聯系點責任制度；組織申報市長質量獎，設立縣（區）長質量獎；構筑質監公共科技服務平臺等，積極推動質量、名牌、標準三大戰略的加快實施，幫助企業夯實技術基礎，提升企業質量管理水平；三是樹質監良好形象。進一步規范工作流程，提高辦事效率，提升服務質量。全面推行陽光辦案，實施陽光操作，在工作中切實做到科學、公正、廉潔、高效，努力造就一支適應經濟發展、政治思想強、業務技術精、作風紀律嚴、完成任務好的干部隊伍，樹立質監良好形象。

彭局長在接受記者采訪時講道：“首先質監局要發展，必須堅持走科學發展道路。緊緊依靠科技、人才、制度、管理、等創新的工作機制強局；特別是要在制度創新上，建立內部工作運行機制和績效考核制度，把全局每個干部職工的工作職責、工作任務、工作標準、工作紀律以文件形式確定下來，以此考核、評定優劣，獎優罰差，有效調動了干部職工的積極性；二在管理創新上。2010年導入IS09001質量管理體系，著力解決全系統管理崗位主體不明確、管理層次不清晰、運作流程不順暢等問題，造就一支紀律嚴明、服務熱情、辦事公道、講求效率的行政執法公務員隊伍，建立起覆蓋全系統的管理科學、行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的質量管理機制，為實現昆明質監又好又快發展提供制度保證；三是在工作創新上。在全局系統內開展“基礎建設年”、“質量提升年”等活動，我局擬定了相關工作方面的實施意見，明確了工作范圍及具體運行辦法、措施等，只有把局內部的管理理順了，才能有效地搞好各項服務工作。”

該局以高標準幫扶企業做強，在增強服務企業有效性的基礎上，幫助企業提高標準化、計量和建立完善認證認可體系等性基礎工作，依法幫助其規范生產銷售行為，引導企業走質量效益型、以質取勝的路子，集中力量幫扶全市的優勢和特色產業企業實施名牌戰略力促名優企業做大做強，是昆明市質監局近年來工作的一貫重點，并始終堅持服務地方經濟、服務地方企業、服務地方消費者的宗旨，積極為地方經濟發展大局傾心盡力，真誠服務，為推動昆明“質量興市”的進程做出了新的貢獻。

著力抓好工作

近3年多來，昆明市質監局至始至終堅持貫徹落實科學發展觀和新時期質監工作的指導思想，緊緊圍繞“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，以提高全市產品質量安全水平為根本，以大力實施質量興市戰略為主線，以強化技術保障能力建設為支撐，以建設高素質干部隊伍為保證，切實履行好綜合管理、行政執法、安全監察三大職能，建立和完善適應社會主義市場發展需要的規范化、法制化、科學化的質監工作體系。

一、全面實施質量興市戰略，大力提高質量管理水平。研究制定昆明質量發展綱要，明確工作目標，制定政策措施。在總結質量興市工作的基礎上，廣泛開展質量興企和質量興品活動。通過消費者網上投票、問卷調查、市場調研、現場核查等多種形式；逐步建立和完善名牌產品的科學評價推薦機制，著力創造良好的名牌發展環境；緊緊圍繞特色產業發展，立足資源優勢，分期分批擬定名牌產品培育發展規劃，力爭在已有8個中國名牌的基礎上，示范和引導更多的企業加入到爭創品牌的行列，努力打造一批形成一定規模、具有昆明特色和較強市場競爭力的名牌產品；加快質量誠信體系建設，不斷完善企業質量信譽等級制度，建立企業質量信譽評價機制和質量違法違規企業“黑名單”制度。

二、全力抓好產品質量安全監管，建立產品質量安全監管長效機制。全面實施企業產品質量全過程監管，建立從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的產品全過程監管鏈條。突出抓好重點產品、重點企業、重點地區質量監管，把食品、農資、建材等關系人民群眾身體健康安全和實行市場準入的產品作為重點監管產品；把小企業、小作坊作為重點監管對象；把農村、城鄉接合部作為重點監管地區，探索有效的監管措施，杜絕區域性質量問題發生。強化產品質量監督抽查，加大對不合格產品生產企業的跟蹤抽查力度，督促幫助企業不斷提高產品質量。抓住生產許可證受理、審查、發證、后續監督等重點環節，對直接涉及人體健康和人身財產安全的重點產品嚴格實行市場準入。加強產品質量安全風險管理，建立質量安全風險研判、預警和快速處置等工作機制。

三、高度重視食品質量安全，建立健全食品質量安全監管體系。大力開展食品質量安全專項整治，以消除食品質量安全隱患，提高食品質量安全水平為目標，全力抓好“四查、四建、四落實”，即查生產企業，督促建立全過程質量安全管理制度，落實企業主體責任；查重點產品，建立風險預警和快速反應機制，落實風險防范措施；查重點行業和地區，建立重點區域治理整頓機制，推動地方政府落實領導責任；查自身監管工作，建立協調有序、分工負責的工作機制，落實相應的監管責任。深入持久地抓好食品添加劑專項整治，依法查處濫用添加劑和用非食品原料加工食品的違法行為。嚴格食品安全市場準入制度。結合實際積極探索加強食品小作坊監管的有效途徑，不斷完善監管機制，確保不因小作坊監管漏洞造成食品安全事件。不斷完善食品安全監管長效機制，督促企業建立和完善質量安全控制體系，嚴把原料進廠和產品出廠檢驗關，嚴格生產過程質量控制。

四、切實加強特種設備安全監管，完善特種設備安全監察體制機制。持續開展危化品壓力管道、壓力容器、氣瓶充裝、電梯、起重機械等特種設備安全檢查和專項整治，及時消除各類安全隱患，嚴防重特大事故的發生。建立企業、技術機構、操作人員、技術法規和標準等在內的基礎數據庫，完善安全監察信息網絡。加強安全監察基礎工作，進一步完善動態監管體系，落實安全監察、檢驗檢測、區域監管、行政執法“四位一體”工作責任。加強對重大危險源的監控，健全重大危險源檔案，完善重大危險源監管體系。加強對高耗能特種設備節能監管，開展設計文件節能審查，促進企業節能增效。推動落實特種設備生產使用單位主體責任、檢驗檢測機構技術把關責任、質監部門監督管理責任、政府統一協調領導責任，形成政府統一領導、企業全面負責、檢驗機構技術把關、監督管理部門依法監管的工作格局。

五、大力加強標準化工作，促進地方特色產業健康發展。大力實施標準化戰略，推進企業技術進步；積極協助企業將技術標準戰略納入企業發展的戰略體系中，鼓勵企業實質性參與到國際標準、國家標準、行業標準的制修訂工作中去，推動標準化獎勵資金申報推薦工作順利開展；圍繞“一產上水平”，扎實推進農業標準化工作；進一步完善地方農業標準化體系，加快農業標準化示范區建設，促進農業增效、農民增收。著眼于提高農產品質量安全水平，制定產品質量安全標準、無公害種植及綠色食品種植生產技術規程和包裝、運輸、貯存標準，逐步實現農產品種植（養殖）、加工、貯藏保鮮和批發銷售等環節的標準化；圍繞“二產抓重點”，扎實推進工業標準化工作。建立全市企業標準化信息管理系統，加大對企業標準的監督、管理和清理力度，消除無標、違標現象。結合昆明實際，研究制定一批有關節地、節水、節能、節材等節能降耗強制性標準；圍繞“三產大發展”，扎實推進服務業以及城市和諧社區的標準化工作。圍繞旅游、機電產業發展，組織制定并實施具有昆明特色的地方標準。加強對餐飲、金融、郵政、通信、物流、運輸、市政建設等行業的調查研究，逐步建立起適用、有效的服務標準體系，全面提升主要行業服務質量水平。

六、整頓規范市場經濟秩序，建立打假治劣長效機制。積極開展重點產品專項整治，堅持把打擊假冒偽劣工作重點向城鄉接合部和農村延伸，以復混肥、磷肥為重點，深入開展農資專項打假工作；以消費者關心的熱點、難點問題為重點，加強重點消費品的執法檢查；以鋼材和室內裝飾材料為重點，深入開展建材市場秩序專項整治圍繞節能減排，組織開展對高耗能產品、能源計量產品和能效標識的執法檢查。進一步完善執法打假工作機制，不斷健全明察暗訪和舉報獎勵制度，完善行政執法督察工作制度。建立打假治劣聯動機制，緊緊圍繞假冒偽劣嚴重的重點產品、重點市場、重點區域，采取上下聯動、左右協調、齊抓共管、綜合治理、信息共享等方式，協調組織各地區、部門聯合開展打假行動。

推進事業發展

在推進昆明市“質量興市”的進程中，該局先后協助市政府制定下發了《昆明市“質量興市”實施方案》和《昆明市人民政府關于實行質量工作和打假工作行政領導責任制的通知》，成立了“昆明市質量興市領導小組”和“昆明市打擊生產、銷售假冒偽劣產品領導小組”。同時，廣泛地開展了“質量月”活動，僅今年“質量月”期間，就開展了有3000多人參加的“質量知識競賽”和有5000余人參加的“質量走村入社上街宣傳活動”。

加強質監文化建設，是當前質監工作的一項緊迫任務，也是事關質監事業長遠發展的一項重要工作。推動大質檢文化建設是國家質檢總局今年確立的工作思路，要求廣大干部職工樹立共同的價值理念，加強“融合、整合、聯合”，形成“合心、合力、合作”的局面。為深入推進昆明質監文化建設，在“四化”上下工夫。一是實行質監設施標志化。結合物質文化、形象文化建設，規范辦公環境及相關設施的質監徽標、宣傳用語、形象布置等，規范工作人員著裝、文明用語、身份明示等，努力運用多種載體，將質監部門的整體形象展示給社會大眾；二是實行執法行為規范化。堅持質監部門的一切執法監管行為要以服務對象為中心，以和諧執法理念為指導，完善和健全了一整套文明服務規范和和諧執法程序，結合制度文化、行為文化和廉政文化建設，進一步優化質監部門執法監管和服務工作的外部環境；三是實行內部管理人性化。貫徹落實“以人為本”的科學管理理念，進一步建立和完善內部管理制度，更好地體現人性化管理。積極探索實行自我管理、民主管理和柔性管理，啟發干部職工自警、自勉、自尊、自強精神，充分發揮干部職工潛在的積極性和創造性；四是實行文體活動多樣化。2008年5月，彭琪局長的倡導及帶領下，昆明市質監局集體創作了新時期《質量衛士之歌》，通過《質量衛士之歌》，唱響了昆明質監人“創新、拼搏、和諧、爭先”的精神風貌，抒發了昆明質監人獻身質監事業無怨無悔的一種情感。加強文化活動載體建設，創新文化活動形式，為干部職工提供學習、鍛煉、娛樂、交流的園地。積極參加黨委、政府組織的各種活動比賽，積極組織本系統的體育比賽、讀書和征文活動、演講比賽等，不斷豐富干部職工業余生活，活躍文化氣氛。訂閱大量廉政教育書籍、報刊，滿足大家對精神文化的需求，進一步陶冶大家的情操。

彭琪局長到任昆明市質監局3年多來，團結和帶領全體干部職工實現了昆明質監工作質的飛躍，努力踐行了班子建起來、隊伍帶起來、業務抓起來、房子蓋起來、規范搞起來，落腳在昆明質監強起來。“六個起來”的實施，使昆明質監實現了華麗轉身，加快推進了昆明質監事業有好又快發展。

彭局長向記者介紹說，為積極響應國家質檢總局、省委省政府、省局和市委市政府的有關實施“質量興省、質量興市、質量興企、質量興品”戰略的精神指示，昆明市質監局啟動了“質量服務經濟、質量振興昆明”的十二大工程，即自2010年9月起在全市質監系統實施目標明確、職責清晰、可操作性強的名牌戰略、質量興市、質量信用、質量安全、重點保護、凈化市場、標準化、民生計量、扶持企業、設備安全、原產地域保護、質量文化等十二大工程，為昆明全市經濟建設和社會發展保駕護航，提供強有力的支持。