上海發展質量技術基礎目標清晰成效顯著 “一張藍圖”干到底

在推進質量技術基礎發展和改革上先行一步，凸顯了質量技術基礎促進經濟社會發展的基礎性功能;

注重各部門之間的協同配合，強化了質量技術基礎工作的整體推進，體現了改革創新精神;

在突出圍繞發揮質量技術基礎的基礎性、協同性、整體性和創新性方面，進行了有益的探索和實踐。

……

作為改革開放排頭兵、創新發展先行者，近年來，上海市委市政府高度重視國家質量技術基礎建設，把計量、標準、認證認可和檢驗檢測，作為上海市經濟社會發展的重要技術基礎，其創新性、戰略性、引領性作用正在日益凸顯。

而自“九五”時期起，上海市質監局就高度重視系統謀劃，“一張藍圖”干到底。“十五”和“十一五”時期，以計量、標準、檢驗檢測為重點制定技術基礎發展規劃;“十二五”時期，上海市首次制定《上海市技術基礎“十二五”規劃》;2016年9月，上海市發布了《上海市技術基礎發展和改革“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，集成計量、標準、認證認可和檢驗檢測四大質量技術基礎，從服務重大產業布局、助推產業轉型升級、促進科技創新與創業發展、強化綠色發展支撐能力、增強社會民生安全保障能力5個方面部署了55項重點項目。

先后出臺的《上海市產品質量條例》《上海市計量監督管理條例》和《上海市標準化條例》等較為完整的質量技術基礎法律政策保障體系，為上海依法治理并建立“一套制度”奠定了基礎。《上海市檢驗檢測條例》將所有提供社會服務的檢驗檢測機構納入調整范圍，突出檢驗檢測機構主體責任，明確了產業發展目標和促進保障措施。

一大批質量技術基礎的建設，促進了產業發展，促進了科技創新，服務了民生改善，推動了社會治理，深化了國際合作。在上海重大產業布局和轉型升級方面，支撐和服務了國家民用航空器整機和發動機、衛星導航與定位等產業的技術升級和質量提升。

依托多個公共技術服務平臺，上海市為企業創新創業提供計量校準、標準研制、檢驗檢測和認證技術服務，促進了企業產品研發、設計、制造和市場推廣。

依托重大科研項目，上海市研發了一批重大關鍵共性技術，提升了質量技術基礎整體水平。對涉及消費品安全、特種設備安全、食品安全等民生領域的檢測技術能力逐步提高，風險預警體系逐步完善。

當前，上海市公共管理與現代服務標準化服務基地初步建成，基本完成了標準信息公共服務平臺等多個平臺初期建設，發揮了標準化在社會管理創新中的重要作用;國際標準化上海協作平臺正式啟動，有力促進了上海貿易中心建設;服務“一帶一路”戰略，以標準優勢擴大超級電容等優勢產業輸出，搶占國際技術和市場話語權。

對接經濟社會發展的迫切需求，發揮質量技術基礎的整體功能，服務發展需求，將質量技術基礎作為推進上海建設具有全球影響力的科技創新中心、打造質量高地的重要基礎保障。

堅持“大質量”工作理念，上海市整體推進質量技術基礎建設，其重要作用得到了廣泛認可。在市級專項規劃大幅減少的背景下，由質監部門牽頭制定的《規劃》成為以市政府名義發布的32項市級專項規劃之一?！兑巹潯沸纬闪松虾Ｊ匈|量技術基礎整體布局，而且與國家質量技術基礎緊密銜接，系統布局了上海質量技術基礎創新研究能力、技術支撐能力、技術保障服務體系和發展環境建設。

在實踐中，《規劃》指導和推動企業和相關檢測機構協調推進了產業計量測試中心、綜合標準化示范、技術研究及檢驗平臺等項目建設。比如，中國商飛公司在質量技術基礎全要素、全鏈條上支撐了“大飛機”的科技創新、產品研發和產業發展;上海檢測中心、上海市質檢院等積極打造了集聚計量、標準、認證、檢驗檢測于一體的“一站式”質量技術基礎服務。

上海還注重發揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，推進質量技術基礎建設的改革創新。大力推動質量技術基礎領域深化改革，形成公平競爭的檢驗檢測市場環境。在自貿區建設中，建立計量認證為基礎的檢驗檢測機構準入制度、政府主管部門計量認證結果采信、團體標準登記管理新機制等創新舉措，推動形成企業自主選擇有相應資質檢驗機構的市場競爭機制。

目前，上海國有、外資、民營多元主體共同參與競爭的市場化檢驗檢測市場基本形成，民營檢測機構發展迅速，與2014年相比，2015年民營機構數量占比從32.3%增加到42.3%，收入占比從15.4%增加到26.7%。

經過多年發展，上海市質量技術基礎總體水平大幅提升，為提升上海經濟社會發展質量和效益、推進具有國際影響力的科技創新中心以及打造質量高地建設提供了有力支撐。