全面踐行質量為先 著力提升發展動力 抓質量：多措并舉 齊抓共管

全面踐行質量為先 著力提升發展動力

抓質量：多措并舉 齊抓共管

在經濟下行壓力下，不少企業感到產品越來越不好賣了。然而，黑龍江省肇源縣乾緒康米業的生產車間內，卻一派繁忙的景象，工人們每天都在加班加點趕制訂單。與以往不同的是，進入冬季以后的這批訂單，是為加拿大客商準備的。合作社負責人介紹說，自從肇源大米和小米分別獲得地理標志產品和有機產品認證以后，他們的產品銷路越來越好，訂單源源不斷，年產值連年上升。質量培育了肇源產品的競爭新優勢，未經認證單產收入1000元的谷子，認證后單產收入達到了4000元，暢銷海內外。“優質”不僅帶來了“優價”，而且帶來了“優量”，有效促進了地方經濟的發展。

與肇源企業同樣感受到質量魅力的，還有廣東順德電壓力鍋標準聯盟企業。自從該聯盟代表我國主導《電壓力鍋》國際標準制修訂，實現從聯盟標準上升為國家標準、國際標準的“三級跳”后，聯盟企業產品銷量增長48.6%、出口增長63.4%。

無論是肇源的小米還是順德的電壓力鍋，都是新常態下經濟發展的一個縮影。2015年，伴隨著越來越多的中國產品向著產業鏈高端移動，中國經濟持續邁向中高端水平。

當時間勾勒出2015年的年輪，中國這個世界最大的發展中國家，正以蓬勃向上的姿態，刻下“邁向質量時代”的前進印跡，閃耀出無 數值得回憶和記憶的質量亮點。

質量考核助推提質增效方略

“你們的零部件質量如何控制?”考核組問。

“我們按照零部件質量表現及重要程度兩個維度，按照九宮格方式實施風險矩陣管理，將零部件分為紅、黃、綠3個區域，實施重點突出的差異化管控模式。”北京福田戴姆勒汽車有限公司的相關負責人回答。

這是國務院質量工作考核組2015年實地核查北京市政府質量工作時的一個場景。金秋九月，首都北京率先迎來了第二個考核年度的核查組。北京市委副書記、市長王安順，市委常委、常務副市長李士祥，副市長程紅、隋振江與考核組進行溝通會面。王安順逐一闡釋了北京市質量工作的目標、質量發展的思路、質量管理的政策措施等質量工作情況。他說：“質量關系每個人的切身利益。我們要下大決心，管好質量。堅持首善標準，建設質量首善之區。北京的質量就要響當當、硬邦邦。”斬釘截鐵的話語，傳遞了首都北京邁向質量時代的決心和信心。

重慶市委、市政府對實地核查工作也高度重視，市長黃奇帆出席考核工作會議。他強調“要像愛護眼睛一樣愛護產品質量”。他說，推動經濟社會發展邁向“質量時代”，這既是經濟社會發展規律的客觀反映，也是培育和鞏固綜合競爭力的關鍵路徑，必須立足當前、著眼長遠，堅持質量強市的戰略取向，切實把推動發展的立足點轉到提高經濟質量和效益上來，以過硬的質量不斷為經濟社會發展“強筋壯骨”。

2014年12月初，根據文審初評、實地核查、定量指標核算、第三方評價等加權綜合評定，聯席會議確定了各省級政府的考核等級。關于全國31個省(區、市)政府質量工作考核的報告，經部際聯席會議成員單位共同會簽后上報國務院。

2014年12月31日，質檢總局局長支樹平一行四人來到中南海，就省級政府質量工作考核向王勇國務委員做了專題匯報。原本計劃40分鐘的會談，結果持續了2個多小時。王國委對這項工作給予充分肯定，對下一步工作提出明確要求。

2015年6月，質量工作考核結果報經國務院總理李克強審定后，由質檢總局對外公告。這份結果同時抄報中共中央組織部，作為對各地領導班子、領導干部綜合考核評價的重要依據。

2013～2014年度省級政府質量工作考核結果公告以來，引起了社會廣泛關注。全國31個省(區、市)共有46名副省級以上領導閱示了考核結果和反饋意見，其中給予批示的省委書記3名，省長8名。

首輪質量工作考核剛一落幕，2015年8月，新一輪的考核又全面展開，目前，對31個省的實地核查已經結束，考核結果正在緊鑼密鼓地統計匯總中。

質量工作考核貫徹了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，強化了地方政府“以質量和效益為中心”精神的落實，促進了新常態下經濟發展方式的轉變，推動了質量工作部署在各個地方的落地生根，推進了穩增長、調結構、惠民生和實現有質量的增長。同時，引起了各部委的高度重視，提升了各地質量工作者的理論水平、工作水平和組織協調能力，特別是在機構改革關鍵時期，為鞏固質量工作和質檢職能發揮了中流砥柱的作用。

品牌建設推動供給側升級

從產品到商品，意味著產品從工廠走向了市場，實現了“驚險的一跳”。但是，從商品到品牌還需要實現一個“三級跳”。品牌承載聲譽，是各類市場主體贏得溢價、增加市場份額和增強整體競爭力的重要手段。

近年來，發展品牌經濟日益成為全球經濟中令人矚目的新現象，品牌的經濟價值不斷上升且呈現凝集之勢。作為戰略性資產，品牌正成為商品和服務價值的重要組成部分。據世界知名品牌評價機構(Brandz)評估，世界知名品牌的價值及其在企業資產中的占比一直在不斷上升。世界名牌數量上僅為全球品牌的3%，但銷售額卻占50%左右。據麥肯錫公司調查，德國知名品牌產品的銷售額占據了德國產品總銷售額的42%。營銷專家西蒙·安霍爾特對“德國制造”的品牌價值進行測算研究后認為，同樣的產品貼上“德國制造”的標簽，其售價就比蓋上其他印記的產品高得多。如果第三方持有“德國制造”品牌的話，獲得這一品牌則需支付大約45820億美元。大約相當于德國2008年國內生產總值的124%。

我國是世界工廠，但90%的出口商品是貼牌產品。與發達國家相比，我國品牌實力不強，打入世界市場的品牌數量、價值和品牌經濟發展程度，都與我國綜合國力和在全球經濟中的地位不相匹配。缺少國際品牌直接導致我國產品只能在全球價值鏈低端徘徊。

質量是品牌的基石。當前，我國經濟正處于轉型升級、提質增效的關鍵時期。提升質量水平，打造優秀品牌，發展品牌經濟已成為我國轉變增長方式，提升整體經濟水平，提高國際競爭力的必然選擇。

質檢總局大力加強質量品牌建設，提升品牌價值和市場競爭力，推動中國產品向中國品牌轉變。2015年，大力實施品牌發展戰略，推動將質量提升與品牌發展規劃納入“十三五”國家級專項規劃編制方案，開展了第二屆中國質量獎評選，全國知名品牌創建示范區達到303個，品牌價值評價范圍擴大到區域品牌，初步建立了自主品牌評價模式，引導企業樹立以質量和信譽為核心的品牌意識，品牌示范區的品牌聚集和示范效應逐步顯現，有力促進了質量提升和地方經濟發展。

各地高度重視品牌培育。江蘇省政府專門出臺文件大力培育自主品牌，對自主品牌在政府采購中優先采購，在項目和資金方面優先安排，在技術咨詢方面優先服務，在進出口通關方面開辟綠色通道。在醫藥行業，對獲得省長質量獎的企業，在公立醫院藥品集中采購中加8分。河北實施名牌發展戰略，以品牌拓市場、提質量、促轉型，引導和扶持企業、產品和產業集群創建品牌，2014年，省工業名牌生產企業主營業務收入占全省規模以上工業的35.9%，同比提高5.9個百分點，品牌已成為經濟質量和效益提升的“助推器”。浙江打造“浙江制造”品牌取得實效，2014年省級名牌工業企業銷售額1.6萬億元，占全省規模以上工業企業銷售額25.6%，規模以上工業增長貢獻率53.7%，拉動全省規模以上工業增長3.7個百分點。寧夏名牌產品對工業增加值增長貢獻率達24.7%。

質量強市增強城市競爭力

城市經濟發展質量如何?民眾對社會發展質量的滿意度是多少?城鄉發展質量是否均衡?生態發展質量如何衡量?政府服務質量哪些方面還需提高?這五大領域，是寧波正在探索構建的城市發展質量評價指標體系。

2015年質量月期間，寧波市長盧子躍在建設質量強市提升城市發展質量座談會上介紹說，為了打造“質優寧波”，讓質量發展導向入腦入心，讓質量發展狀況可知可判，讓質量發展措施見效增效，寧波在全國較早開展了城市發展質量評價指標體系的研究探索工作，運用結構化體系研究區域質量現象、分析影響質量發展的相關因素，動態評價質量建設和發展水平的一組指標群構建了“質優寧波”評價指標體系，通過對指標賦予權重后，測算五大領域發展指數，最后加權形成“質優寧波”綜合指數。

“質優寧波”指數吻合了ISO37120關于推進城市可持續發展、提升市民生活品質的各項指標，也符合中央經濟工作會議的要求。

中央城市工作會議要求，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條有中國特色城市發展道路。

“質優寧波”綜合指數，從一個側面印證了抓好質量建設，推進質量強市活動，是提高城市發展水平、增強區域競爭力的關鍵。

2015年，質檢總局全面推進質量強市示范城市建設，進一步促進了城市實現更有質量的發展。百名市長共論城市發展質量，凝聚了質量共識。質檢總局在北京組織召開了“建設質量強市提升城市發展質量座談會”，全國102位城市負責人，包括22位正市長圍繞建設質量強市提升城市發展質量，共同探討質量強市的新思路、新舉措，引領和帶動更多的城市重視質量發展、提升發展水平。

質量強市示范城市創建活動得到了地方政府的積極響應。一大批城市把質量擺在經濟社會發展的戰略位置來抓，積極開展質量強市示范城市創建活動，有力推動了城市轉型發展、科學發展，品牌經濟特征更加明顯。目前，全國共有116個城市提出創建申請，85個城市批準創建，其中，深圳、成都、廈門、寧波、無錫、青島等12個城市經過創建，通過專家評審，已獲得“全國質量強市示范城市”授牌。廈門在全國率先建立了市民質量滿意度測評體系，揚州在智慧生活、智慧旅游、文化休閑等領域實施標準化提升工程等，創建城市發展質量進一步提升。

資 料

質量工作考核是本屆政府安排的一項重要工作。無論是考核的組織實施，還是考核要點的指標設計，或是各地對考核工作的重視，都從一個個側面見證了共和國邁向質量時代的步伐。引導著、激勵著、支持著、督促著，質量工作考核不斷推動著質量強國戰略的全面落地生根。

2013年5月，國務院辦公廳下發《質量工作考核辦法》。我國對省級政府的首次質量工作考核正式拉開大幕。考核辦法甫一頒發，立刻引起媒體的高度關注。人民日報、新華社等國內媒體及時報道，海外媒體也迅速跟進，對我國政府的這一創新舉措進行了多方位的解讀。

業內專家也是好評如潮，認為開展質量工作考核，是貫徹十八大精神、推進“四個全面”戰略布局的具體舉措，是促進各地領導干部這一關鍵少數轉變發展觀念，將經濟發展方式由速度規模型轉變到質量效益型上來，促進經濟保持中高速增長，邁向中高端水平的有力手段。質量工作考核既是對履行質量安全責任的核查，也是對人民群眾提高生活質量訴求的回應，對于推動各級政府加強質量工作，促進質量發展，保障質量安全，具有重要意義。

考核辦法印發后，質檢總局加強部委間溝通，積極與部際聯席會議成員單位的對口司局長進行聯系，具體商談共同推動質量工作考核及實施步驟，并就質量相關的數據進行互換與信息共享達成一致意見。全國質量工作部際聯席會議成員單位廣泛調研、征求意見，確定了質量宏觀管理、質量安全監管和質量基礎建設3個部分的定性質量措施，制造業質量競爭力指數、制造業產品質量合格率和主要農產品質量安全監測合格率等5個定量質量目標，以及1個否決項構成的考核指標體系。

質檢總局在前期準備、考核實施、綜合評價、報告形成幾個階段，積極與部際聯席會議成員單位的對口司局長進行聯系，具體商談共同推動質量工作考核及實施步驟，夜以繼日做了大量的組織協調工作。

文審初評是質量考核的首個環節。聯席會議成員單位組織專家歷經三輪，嚴格對地方報送的自評報告及相關證明材料進行了文審初評。實地核查是質量考核的另一個重要環節。實地核查日程緊張、工作量很大。每到一省，考核組都要與該省分管領導就質量工作交換意見;采用問詢有關部門負責人、查閱文件和原始資料等方式，對上報資料的完整性、真實性和符合性進行現場審查;與市縣兩級政府負責人、相關部門負責人以及企業代表座談，聽取意見和建議;深入多家企業，對其質量狀況及質量措施落實情況進行實地核查。對實地核查中發現的問題，考核組認真記錄，當場向有關省(區、市)人民政府進行反饋。