聚焦調研全國人大重點督辦建議大力推進質量提升行動

　　聚焦調研全國人大重點督辦建議

　　大力推進質量提升行動

　　——全國人大廣泛開展質量提升行動重點督辦建議

　　調研側記

前不久,涉及千萬人出行安全的“西安電纜質量事件”令國人痛斥,國務院已對此做出了嚴厲問責處理,但質量安全已然成為人們揮之不去痛點。關切民生的痛點難點,聚焦改革的熱點焦點,全國人大代表的民意呼聲越來越受到重視。中國經濟網記者了解到,今年全國兩會上,眾多代表、委員圍繞“關于廣泛開展質量提升行動”這一問題提交的建議被全國人大列為重點督辦建議。

“國家‘十三五’規劃綱要要將質量強國戰略納入其中,今年,眾多全國人大代表同時聚焦質量工作,他們提出的建議既立足當前,針對正在啟動的質量提升行動提出了建議,又著眼長遠,抓住質量強國戰略進行頂層設計,體現了代表們科學務實的精神、洞悉全局的視野和憂國憂民的情懷。全國人大常委會高度重視,將羅涼清等17名代表提出的《關于豐富質量強國戰略內涵的建議》等6個建議列為重點督辦建議,這在我國質量發展史上是首次,我們必須深刻領會,認真貫徹落實.....”6月22日,國家質檢總局副局長陳鋼在成都召開的“關于廣泛開展質量提升行動重點督辦建議調研”座談會上的發言令人鼓舞。

6月21日至6月24日,陳鋼副局長作為重點督辦建議調研小組負責人帶隊,由來自浙江、安徽、甘肅、云南、四川等地的5位全國人大代表、全國人大辦公廳、財經委以及發改委、工信部、財政部、稅務總局、人民銀行等部門的負責人組成重點督辦建議辦理工作小組,就《關于廣泛開展質量提升行動建議》重點督辦工作開展調研活動。

調研中,全國人大代表以及相關部門的負責人圍繞質量提升等問題與分別與綿陽市政府相關部門、中國(綿陽)科技城創新中心、九州電氣集團公司以及四川成都等地等相關人士進行廣泛座談交流,詳細了解質量提升行動的有關建議以及四川省各地開展質量提升行動具體的情況和遇到的問題。

　　加強質量強國建設:國家質量技術基礎亟待普及

調研小組不顧天氣炎熱和舟車勞頓,一到綿陽立刻馬不停蹄直接奔赴位于四川省綿陽市涪城區科技城軟件園科技城創新中心,這里高樓林立,綠茵遍地,調研組代表在一路走一路詳細地觀察和詢問,探索質量提升之道。

在綿陽市科創園區,面對碩大的空氣凈化器,聽完講解員講解,陳鋼副局長連連發問:“獲得了國家專利授權了嗎?成果轉化后獲得額什么優惠政策?”面對關切的詢問,講解員回答道:“是的,市里有補貼,我們的配套人才的人待遇也很多高……”

在聲波定向行業展臺,人大代表站在距離揚聲器2-5米處的定向聲波體驗區,情不自禁跟隨著音樂的節拍律動起來,而站在體驗區黃線之外的人們,根本聽不到強烈的音樂節拍。“這個發明很接地氣,直接就解決了廣場舞擾民的問題,就是在推廣中要注意實施的標準問題……”全國人大代表、甘肅省林業工作站管理局高級工程師何麗霞饒有興致地告訴中國經濟網記者。

在國家軍民兩用技術交易中心,看到1000平方米的布局中集納了軍民綜合服務區、金融服務區、知識產權服務區、創客服務區、中小型企業認定服務區等等功能區時,陳鋼很是憂慮:“我看找到這里面這么多中小企業,又有這么多成果轉化,你們是否面臨軍用標準和民用標準轉換的困擾?”當工作人員說確實有困擾時,“那你們提需求,國家標準委可以為你們提供對接服務,讓兩個標準有機融合,這樣可以降低中小企業成本,利于他們發展!”陳鋼果斷地說。

“軍品與民品的轉換過程中,標準的融合是個大問題,我們企業和一些企業也都面臨這樣的問題,希望此類問題應該及時得到解決。”全國人大代表、云南省貴研鉑業股份有限公司高級工程師趙堅說。

在高科技企業孵化中心,聽到一大批中小微企業在這里蓬勃發展,產業涉及電子信息、系能源、農業科技、創意科技等多個領域時,陳鋼關切地問:“園區內有標準、計量、認證認可等技術支撐服務嗎?

當聽到目前還沒有的解釋時,陳鋼懇切地同現場人員交流說:“其實,這里真需要為這些中小企業提供過國家質量技術基礎服務,涉及到標準、計量、檢驗檢測、認證認可等一攬子服務,這樣很高效,讓中小微企業少走彎路。這里企業集中好操作,這是個課題……”

何麗霞代表說:“這里是高科技企業集中的地方,但對國家的質量技術基礎了解太少,下一步應該考慮針對這一問題如何廣泛普及推廣國家質量技術基礎。”

那么,國家質量技術基礎是什么?為什么如此知識密集型企業和高科技園區里面沒有包括標準、計量、檢驗檢測、認證認可等技術手段的國家質量技術基礎一站式服務呢?

全國人大代表、安徽省工商聯副主席耿學梅表示,我國質量技術基礎建設體系是完備的技術實力還有差距,我國被承認的校準測量能力在國際上雖然排到第四位,僅為排名第一位美國的53%。怎么樣加強質量技術基礎建設?從國家層面很重視,但更重要的是各級黨委和政府一定要把國家質量技術基礎概念研究透,讓更多的環節了解國家質量技術基礎的作用,廣泛開展質量提升行動,必須從質量技術基礎抓起。

中國經濟網記者了解到,全國人大代表的《關于建設質量強國的建議》中提到:“　國家質量技術基礎是國際通行的提法是未來經濟可持續發展的基礎之一,它是由標準、計量、檢檢檢測和認證認可更共同構成,我國的國家質量技術基礎經過多年的投入和建設總體水平獲得了長足進步,但也存在著供給不足、質量不高、創新不強、開放共享不夠等制約性問題,直接導致我國質量技術基礎能力較低,間接導致我國出口商品已經連續多年占據歐盟、美國通報召回問題數量的首位,僅2014年就有36.1%的出口企業因國外技術性貿易壁壘措施直接損失達755.2億美元,占同期出口的3.2%,迫切需要引起有關部門尤其是發展改革部門的重視。

全國人大代表、四川省質量技術監督局局長羅涼清認為,應該將標準、計量、檢驗檢測、認證認可等國家質量技術基礎納入國家戰略,加強質量技術基礎能力建設,開展國家質量技術基礎的整體研究,提高質量技術基礎對產業發展的支撐能力,增強產業技術創新的服務能力,進而支撐工業強基、制造強國建設。

　　開創新模式:“科技創新”和“質量提升”雙輪驅動發展

在我國已經有40年歷史的中國空氣動力研究中心,調研小組看到我國首座大型低湍流度航空升學風動場所,各個驚訝,當得知它主要應用于飛行器、地面交通工具以及旋轉機械的啟動噪聲測試和評估時,代表們好奇地問:“我國自主研發的C919有沒有測試?”,“答案是肯定的!我們測試過很多次,為我國大飛機的研發和首飛做出過貢獻……”工作人員的解釋令大家倍感自豪

在隨后的座談會上,陳鋼強調,當今世界正處在新一輪科技革命和產業變革孕育期,顛覆性技術不斷涌現,產業化進程加速推進。作為我國重要的工業城市和國防軍工生產基地,綿陽要進一步集思廣益、群策群力,在全社會達成質量發展的共識,凝聚質量提升的合力,切實提升廣大百姓的質量品牌獲得感。

“尤其是,要進一步堅持‘科技創新’與‘質量提升’的‘雙輪驅動’發展,推進質量創新能力建設,著力構建具有科技城元素和軍民融合特色的質量發展體系,形成可復制可推廣的‘綿陽經驗’”。陳鋼強調,要進一步推動企業產品和服務標準建設,發揮企業標準化主體作用、消費者權益保護作用、標準引領作用,促進企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度建設,堅定不移地把企業標準管理制度改革推向深入,確保制度改革各項任務落到實處、見到實效。

綿陽市市長劉超在座談會上介紹,近年來,綿陽市堅持把抓質量發展擺在突出位置,深入實施質量強國戰略,積極創建全國質量強市示范城市,加快建設“品質綿陽”。

劉超表示,綿陽市將按照國務院《質量發展綱要》和省政府《關于加快建設質量強省的實施意見》的要求,認真貫徹落實此次調研座談會的精神,精心組織、統籌謀劃、開拓創新、扎實工作,奏響“科技綿陽品質領航”的城市質量主旋律,為經濟社會發展提供堅強的質量保障,為建設質量強國貢獻更多綿陽力量。

綿陽市質量技術監督局局長任曉平向調研小組匯報了綿陽質量強市工作。去年,開展了LED燈對標提升,完成21批次產品檢驗,選擇了21家企業開展比對。今年,開展了釤鈷永磁體質量對標提升行動,比對企業8家,檢測比對樣品16個;開展質量整治、開展質量攻關;實施質量強市創建,提升城市發展質量。市政府不斷加大對質量建設經費投入,2016年全市質量財政投入資金較2015年增加8.9%,占地方一般公共預算收入的1.78%,質量管理水平不斷提升。

綿陽市是四川省創建質量強省中的一個亮點。事實上,四川省在創新創建質量強省等方面的成效在不斷顯現。“質量強省建設作為深化供給側結構性改革、推動經濟轉型發展的重點內容,圍繞打造‘品質四川’,大力推進‘提質量、創品牌’建設,堅持‘強監管、重引導’,四川省實現了經濟發展和質量效益雙提升。2016年,四川省主要農產品和食品抽查合格率達98%,工業品抽查合格率達94%,出口產品合格率達到99%,重點工程竣工驗收合格率達100%。”四川省副省長劉捷介紹說。

座談會上,來自浙江、安徽、云南等地的全國人大代表和的質檢專家、企業代表,先后就盡快制訂質量促進法、加強國家質量基礎建設、完善質量政策體系、健全社會質量監督機制等提出建議。

成都市委副書記、市長羅強在成都市品質提升大會上向調研組介紹,“品質成都”的核心就是以人為本,提高全體市民的生活品質和游客的滿意度,不斷提升經濟社會發展水平。推進“品質成都”建設,要以五大發展理念為指引,鑄造成都質量,以標準為引領,打造成都產品、服務品牌,促進品質提升覆蓋經濟社會各領域,貫穿生產生活全過程。

　　切中時弊:低價中標是質量的頑疾　必須遏制

中國經濟網記者了解到,通過對全國人大代表的建議調研,將廣泛開展質量提升行動的思想傳達到社會的每個細胞,真正做到了上下互通、同頻共振。大家共同探討質量強國大計,探討質量提升之道。

在與質量監督以及相關部門的負責人交流時,調研組了解到,有越來越多企業希望更深入參與到質量提升的建設進程中,同時,對質量提升進程中存在的問題,參與調研的人大代表以及企業的管理者也知無不言,切中時弊。

“‘西安地鐵電纜事件’為社會敲響了警鐘。低價中標就是法制質量體系不健全導致的。建議完善質量雙責制度。”綿陽九州集團總經理蘭盈杰向調研組談了他的感受和建議。

“當前市場普遍存在低價中標的現象,不但嚴重違背價值規律更‘餓死同行、累死自己、坑死業主’。人民日報也發表評論文章《沒有在利潤何來質量?》社會已經認識到低價中標現象的惡果,但如何遏制這種現象?必須出重拳治理。”正是因為對這一現象的深惡痛絕,蘭盈杰提出了建議完善“質量雙責制度”。

蘭盈杰表示,應該進一步明確企業質量主體責任很主管部門的監管責任,對業主方、招標公司、投標方實施全面監管,定期對標的前中后階段依法實施全過程稽查審計。同時建立優化評標體系,建立有序和綜合評價機制。建立標的成本價專家監測分析系統,引入“中間價”最高分等評價方法,摒棄“低價中標”評標方法,反對地質低價,支持優秀企業“價格合理回歸價值”。

“市場已經向前大步走了,政府的配套設施和城市服務要能跟上,就能把低價中標現象遏制”。　與蘭盈杰觀點一致的全固人大代表、中國愛國擁軍促進會副會長、江南控股集團總工程師黃作興認為,低價中標現象比較普遍,必須遏制。

黃作興結合現實工作中遇到的問題談到,國家重點工程的建設中都有這種現象,第一次低價中標勉強做,沒有利潤怎么辦?唯一的辦法就是偷工減料,工程進展一半,產品壞了,產品無法用了,搖身一變又成立了新公司繼續低價中標。帶來的人員傷亡誰來負責?建議對相關責任人和不守信用的企業加大處罰力度,讓其有切膚之痛不敢再違法。

此次調研,全國人大代表、全國人大辦公廳、財經委負責人以及來自發改委、工信部、財政部、稅務總局、人民銀行等部門的的負責人用心傾聽,發表真知灼見,為質量提升行動獻計獻策,他們和社會各界深入了解社會的肌理,肩負起時代賦予的責任和擔當,書寫著中國質量發展歷史新的篇章。

中國經濟網記者了解到,近年來,我國質量總體水平取得了明顯提高,2016年,產品質量國家監督抽查合格率達到91.6%,重點服務業平均顧客滿意度為71.89,有力地支撐了經濟社會平穩較快發展。

但也應該看到,我國供給體系的質量和效率不高,民眾高品質消費需求沒有得到有效滿足,國家質量技術基礎建設仍然滯后,質量提升需求十分迫切。開展質量提升行動,既是黨中央、國務院的重大決策部署也是廣大民眾的熱盼,更是全社會的共同呼吁。回應民眾關切,當前,國家質檢總局正牽頭制訂質量提升方案,準備聯合40多個部門和單位共同開展質量提升行動。

質量關乎民生、關乎國家形象、關乎民族未來,一場推動質量強國建設的社會偉大實踐,一場推進供給側結構性改革的深刻變革正在中華大地悄然進行……