發放消費券要科學施策

為了促進消費需求回補、釋放，自3月以來，一些省市開始發放各種形式的消費券。據不完全統計，目前已有超過20個省市宣布發放電子消費券，總額逾50億元。從回饋數據來看，消費券的使用發揮了撬動消費的杠桿作用，乘數效應明顯。如，杭州發放的消費券核銷2.2億元，帶動消費23.7億元，乘數效應達10.7倍。

消費對經濟發展具有基礎性作用，是經濟增長的持續動力。新冠肺炎疫情發生以來，很多行業不得不按下“暫停鍵”，國內消費數據也出現下滑。國家統計局的數據顯示，今年前兩個月，我國社會消費品零售總額同比下降了20.5%。為進一步激發消費潛力，近日，國家發展改革委、商務部等23個部門聯合印發了《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》，為今后一段時期促進消費擴容提質制定了明確的路線圖。

如何促進消費？發放消費券被認為是效果最直接、最顯著的手段之一。從需求端來看，消費券發放能夠擴大消費需求，緩解當前消費不足的矛盾，發揮消費在穩經濟中的作用。從供給端來看，發放消費券，有助于外貿企業實施市場替代，在一定程度上緩解其暫時困難。與此同時，發放用于線下消費的消費券，對支持實體店經營發展、防止其倒閉起到積極作用。對改善民生，尤其是改善受疫情沖擊導致收入銳減的中低收入群體的生活水平有重要意義。

不過，消費券的杠桿作用發揮得怎么樣，不在于發多發少，而取決于怎么發。關于消費券，有一個很形象的說法：作為一種短期激活消費的方式，消費券類似給壓水機內倒入一瓢引水，目的是“引”出更多的活水，為經濟活動循環注入動力。而“引”，必須重視方式方法。首先，它要有方向性。哪些行業、哪些人需要消費刺激？這個一定要搞清。餐飲、旅游、文體等是此次疫情中受沖擊最大的行業，消費券的消費方向自然要傾向這些行業市場；普通消費者尤其是低收入社會成員受疫情影響較大，他們應成為消費券重點發放對象。

從已經發放消費券省市的實踐看，其之所以能夠取得很好成效，得益于各地做好了“引”的工作，在發放消費券時注重科學施策，特別是做到了精準發放。這主要體現在兩個方面：一是借助電子支付平臺發放，既節約成本，縮短鏈條，又保證了可追溯，兼顧便捷與公平公正；二是劃定使用領域和使用時間，更好地與需求匹配。

當然，消費券對市場的刺激固然速效，但作用畢竟有限。有些行業市場在短期刺激下相對容易被激活，但有些市場則不是通過消費券就可以簡單撬動的。何況，消費券多屬一次性收入，不是持續性穩定的收入預期，對大件消費或長期消費不構成重要影響。

特別需要強調的是，真正發揮消費券提振消費、拉動經濟的作用，要掌握好度。一方面，發放消費券需考慮財政承受能力，避免過度透支；一方面，也要接受公平底線考量，避免擴張性貨幣政策與消費券受眾過多疊加，導致物價波動和財富逆向分配。同時，還要抓好消費券發放和使用監管，避免職業“薅羊毛”、刷單、黃牛等違反市場秩序的行為，保證“券”盡其用。

促消費、擴內需是一場持久戰。近日召開的中央政治局會議，強調加大“六穩”工作力度同時，首次提出“六保”，提出堅定實施擴大內需戰略，釋放消費潛力。落實中央部署，各地在推出消費券時，要科學施策，注重方式方法，確保成效。同時，也要綜合施策，打出更多、更精準的組合拳，穩定消費預期，讓人們真正能消費、愿消費、敢消費。