讓標簽法規“長出”鋒利牙齒

從今年1月1日起，《保健食品標注警示用語指南》（以下簡稱《指南》）正式實施。這意味著，今后人們買到保健食品，就會在外包裝上看到一行醒目的警示語：“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病。”有了這樣的警示語，保健食品領域長期存在的夸大宣傳、誤導消費等亂象或可得到有效遏制。

保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病，這本應是常識。早在1996年頒布實施的《保健食品標識規定》就已經闡明了保健食品的含義：保健食品系指表明具有特定保健功能的食品，即適宜于特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的的食品。“不以治療疾病為目的”，其實就明確了“保健食品不是藥物”這一點。該規定還進一步明確，不得用“治療”“治愈”“療效”“痊愈”“醫治”等詞匯描述和介紹產品的保健作用，也不得以圖形、符號或其他形式暗示前述意思。而我國《廣告法》也明確規定，保健食品廣告不得有表示功效、安全性的斷言或者保證；不得涉及疾病預防、治療功能；不得聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需。

盡管法律法規有規定，但現實中仍有不少企業商家突破紅線，盡其所能夸大保健食品的“治療”功效，一再顛覆“保健食品不是藥物”這一常識，將保健食品市場搞亂，以至于讓保健食品成為詐騙、傳銷的代名詞。針對這些問題，自2019年1月8日起，市場監管總局等13部門在全國范圍內集中開展了為期100天的整治“保健”市場亂象百日行動。執法人員對重點行業、重點領域、重點商品進行監督檢查，清理虛假信息，關閉違規網站、App、公眾號等。這次行動收效顯著，可以說是對“保健”市場進行了一次大清洗。下一階段，監管部門還將進一步加強執法，建立全國“保健”市場違法案件數據庫，完善從業人員信用體系。

對保健食品市場開展專項整治行動，固然有顯著成效，但要治本，還得在完善法規標準體系、健全體制機制上下功夫。毋庸諱言，保健食品市場出現這樣那樣的問題，與我國關于保健食品的法規標準不完善有關。以相關標簽的法規為例，觀察之前的法規規定，我們發現，它們對“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”的標識均缺少位置、大小等方面的具體要求。據媒體調查，市面上銷售的許多保健食品在標簽上宣稱功效的文字都顯著醒目，而“本品不能代替藥物”的警示語則字體很小，且多隱藏在密密麻麻的其他說明文字當中，不仔細尋找很難發現，這就容易造成消費者被忽悠、被欺騙。

除此之外，我國現行法規對違反標簽相關規定的行為，也缺少清晰嚴厲的處罰措施，致使一些企業商家不懼法規，無視監管。我國《食品安全法》《廣告法》以及《預包裝食品標簽通則》等法律法規中對違反標簽規定行為均明確了相應的罰則，處罰措施為沒收生產經營的食品、食品添加劑，沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品。金額不足1萬元的，并處5千元以上5萬元以下罰款；金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款。這樣的違法代價相較于企業商家的收益，似乎還是太低了，警示作用不明顯。

令人欣慰的是，我國政府已經意識到存在的問題，開始進一步加大完善法規標準的工作力度。頒布實施《保健食品標注警示用語指南》，就是其中重要的工作之一。按照其要求，“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示用語區應當位于最小銷售包裝包裝物（容器）的主要展示版面，所占面積不應小于其所在面的20%，使用黑體字印刷。除對標識警示用語的時間、位置、面積進行明確，《指南》同時還要求保健食品經營者在經營保健食品的場所、網絡平臺等顯要位置清晰標注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”等消費提示信息。此舉無疑將提升公眾對保健食品的科學認知和準確判定，揭開一些保健食品的神秘外衣，讓其回歸本源，同時也會讓以往那些虛假宣傳不攻自破，有釜底抽薪之效。

當然，對保健食品標注警示語進行規范只是第一步，接下來還要有其他配套措施跟進。這其中最為關鍵的就是要在法律法規中明確罰則，加大對違法行為的處罰力度。只有讓標簽法規“長出”鋒利牙齒，才能呈露出強大威懾力，讓企業商家望而生畏，不敢以身試之。