為失信行為劃清法律紅線

由市場監管總局起草的《嚴重違法失信名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》近日開始公開征求意見。按照征求意見稿，共有36種情形擬被納入嚴重違法失信名單，針對食品藥品等領域增加列入情形，加大懲戒力度。

從擴充納入失信名單對象范圍、加大對失信行為的懲戒力度等修訂內容看，征求意見稿一方面體現了我國政府對社會信用體系建設的重視，一方面也反映出誠信建設更加注重信用約束和失信懲戒的方向。強化失信規制，與當前國內市場失信問題嚴重的現實直接相關。這從企業壞賬率可以明顯看出。所謂壞賬，是指企業無法收回或收回的可能性極小的應收款項。壞賬反映誠信，壞賬率越高，市場誠信狀況越差。數據顯示，我國企業壞賬率近些年都保持在2%～10%，在某些行業領域還會更高，而成熟市場經濟體企業壞賬率通常只有不足1%。除此之外，市場存在假冒偽劣現象及公共服務、社會生活等許多方面存在的弄虛作假問題，其本質都是失信問題。

失信不僅使企業、個人蒙受損失，還會給整個社會造成嚴重后果。據銀行部門統計，2018年信用卡逾期半年未償信貸總額達756億元，與2014年的357億元相比翻了一倍。商務部的數據顯示，我國目前年簽訂合同40多億份，而履約率僅一半左右，每年因失信問題造成的經濟損失超過6000億元。專家估計，我國市場交易中由于缺乏信用體系，使得無效成本占國內生產總值的比重可達10%～20%。誠信缺失問題已經嚴重掣肘我國經濟社會發展，也使中國在國際社會中的形象受到負面影響。

從根源上講，失信問題之所以能夠產生并長期存在，就是因為誠信制度建設沒能跟上，特別是失信規制缺失。正是看到失信所造成的嚴重社會后果，我國政府近年來越來越重視加強社會信用體系建設。習近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學習時指出：“對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。”這為社會信用體系建設指明了方向。

要想收到“使人不敢失信、不能失信”的社會效果，加強失信規制非常關鍵。事實上，自2014年6月國務院發布《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》，我國啟動社會信用體系建設以來，就非常重視失信約束機制(即懲戒機制)的構建。其中做法簡單而效果明顯的黑名單制，得到廣泛認同，在各行業領域推廣開來。比如，有些失信者被列入出行黑名單，其出行受到嚴格限制。國家發展改革委的數據顯示，截至5月底，全國法院累計發布失信被執行人名單1409萬人次，累計限制購買飛機票2504萬人次，限制購買動車高鐵票587萬人次，422萬失信被執行人懾于信用懲戒主動履行法律義務。

不過，就現行關于失信規制的法規制度看，還存在一些短板，亟需補齊。市場監管總局啟動《嚴重違法失信名單管理辦法》的修訂工作，進一步擴充列入主體類型、列入情形等，對于市場監管部門負責的所有監管對象和事項，原則上都盡量覆蓋，形成市場監管領域統一的嚴重違法失信名單管理制度，事實上就是對誠信機制的一種完善和補足。

我們相信，隨著誠信法規制度建設不斷加強，為失信行為劃出清晰的法律紅線，讓市場主體及其他社會成員都不敢失信、不能失信，一個誠信和諧的社會就能逐漸建立起來。