對舉報人加大獎勵更要加強保護

市場監管總局日前發布《市場監管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），明確了對重大違法行為進行舉報獎勵，提高了獎勵標準，細化了舉報獎勵程序。這對于精準打擊違法行為，規范市場秩序，維護公眾利益，將發揮重要作用。

舉報行為的積極社會價值早就得到法律確認。我國憲法明確，公民具有申訴、控告或者檢舉的權利。刑事訴訟法也強調，任何單位和個人發現有犯罪事實或者犯罪嫌疑人，有權利也有義務向公安機關、人民檢察院或者人民法院報案或者舉報。相關市場監管的法律，如食品安全法、產品質量法、商標法、廣告法、消費者權益保護法等，其中均有鼓勵舉報行為的規定。我國一直在探索建立的違法嚴懲制度、懲罰性賠償制度、巨額罰款制度等，常與“吹哨人”制度、內部舉報人制度等協同推進，目的也是為了將舉報行為打擊違法犯罪的作用更充分釋放出來。

在實踐層面，舉報人制度精準打擊違法行為的作用也得到充分驗證。舉報人不僅可以提升監管的準確性和效率，其對違法犯罪的威懾力也很強。舉報人往往是內部人士，他們發現問題后“吹哨”，能夠及時制止不法行為，從而大幅降低社會損失和監管成本。特別是在食品、藥品等公共安全領域，舉報人的作用尤其重要。上海福喜事件、問題疫苗事件等重大事件的曝光，內部員工舉報功不可沒。有法律法規支撐，有應用實踐驗證，《辦法》明確對重大違法行為進行舉報獎勵，提高獎勵標準（如將對舉報食品藥品違法行為最高獎勵從50萬元提高至100萬元，舉報涉及系統性風險、區域性風險，已經或可能造成重大社會危害的違法行為，最高獎勵200萬元），意在鼓勵舉報行為。

不過，舉報人制度蕩滌違法犯罪的現實作用能夠發揮到什么程度，不只取決于獎勵，還取決于對舉報人的保護。從近些年市場監管領域發生的與舉報相關的眾多事件看，確實存在落實有獎舉報積極性不高、棄獎匿名現象突出等問題。去年，因揭露星級酒店衛生問題而一夜成名的網友“花總丟了金箍棒”，其個人信息遭有關酒店泄露，并被列入被曝光酒店的“黑名單”；發布揭露安全帽質量問題視頻的建筑工人竇師傅，不僅受到威脅被迫刪掉視頻，還丟了工作。這樣的案例并不少見。

盡管對于如何保護舉報人的合法權益，我國許多法律法規都有明確規定，但仍有待完善之處，需要我們盡快補足。古人云：“為眾人抱薪者，不可使其凍斃于風雪。”不讓揭露問題的舉報人“流汗流淚又流血”，這應該是一個社會良性運轉的基本規則。而要捍衛舉報人的合法權益，必須在法規制度上有專門體現對舉報人進行保護的規定條款，如在刑法中增加恐嚇罪，對于人身安全受到威脅且尚未發生侵害后果的舉報人進行更加周全的保護。同時，在程序方面，應制定關于舉報人保護的實施細則，推出更詳細、操作性更強的舉措。

只有獎勵與保護并重，才能真正調動起舉報人的積極性，讓“吹哨人”的社會作用充分發揮出來。