支樹平：以產品質量的提升推動經濟的轉型升級

支樹平

把經濟發展的立足點轉到提高質量與效益上來，這是黨和國家在全面建成小康社會的決定性階段，準確把握國內外經濟形勢作出的重大戰略抉擇。質檢部門作為質量宏觀管理和行政執法部門，要認真履行職責，勇于作為，提升產品質量，為經濟的轉型升級打好基礎。 

一、提高產品質量是經濟健康發展基礎 

產品質量連著生產消費兩大環節，事關國內國際兩個市場，提升產品質量，是安全發展與放心消費的關鍵，是經濟發展的內在要求。 

提高產品質量是經濟實現效益型增長的根本出路。產品質量是企業搶占市場的通行證。只有高質量的產品才能占領市場的制高點，提高市場占有率，企業才會有好的經濟效益。相反，產品質量低劣既造成資源的大量浪費，又造成整個社會生產過程中總成本的增加，使整個國民經濟效益受到損害，經濟的增長和社會財富的積累付出高昂的代價。因此，產品質量不僅是企業生存和發展的“生命線”，也是我國經濟實現效益型增長的基礎。 

提高產品質量是結構優化升級的重要途徑。結構優化升級是實現經濟發展方式轉變的重要任務，其核心是要在穩增長中提高質量和效益，推動產業向中高端升級，實現穩中求好、進中求優。一方面，要充分發揮我國實體經濟特別是制造業基礎雄厚的優勢，立足現有行業分工和產品結構，改造升級質量基礎設施，創新質量管理技術和方法，提升質量管理水平，提高產品質量，創建知名品牌，不斷增強質量競爭能力，實施產業內質量升級。另一方面，要圍繞以技能、技術、研究等為驅動要素的質量競爭型行業，加大研發投入和人力資本投入，推動技術突破，實施產品差異化，提高產品附加值，加快形成先導性、支柱性產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益，積極發展壯大質量競爭型行業，實施產業間質量升級。 

提高產品質量是擴大內需的基本前提。消費的前提是產品供給，而產品質量的高低直接決定著消費者的需求和消費欲望。隨著收入水平的提高，人們的消費需求呈現升級與多元，當商品市場的供給在數量上基本滿足需求之后，人們對產品質量的期望提升到首位，并呈多元發展趨勢。從總體看，我國社會提供的產品質量供給，很難滿足消費者的需求，一些產品質量問題甚至抑制了消費。因此，產品質量關乎人們日益增長的物質與文化需求的滿足。 

提高產品質量是增強國際競爭力的有效手段。現代國際市場是以質量競爭為核心的，市場份額是以產品質量水平來劃分的。根據國際貿易理論，各國國際市場份額的變化與其產品質量具有正相關關系，而各國經濟增長速度又與其國際市場份額的變化具有正相關關系，可以說，產品質量是國家核心競爭力的關鍵要素。一個國家如果不能有效提高出口產品的質量，甚至落入“低質量陷阱”，其國際市場份額不僅無法擴大，還將日趨萎縮，終將使得整個經濟社會的發展失去增長動力。因此，提高國際競爭力，就必須堅持走以質取勝之路，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的新優勢。 

二、提升產品質量是一項長期而緊迫的重要任務

經過多年的努力，我國質量總體水平有了大幅提高。原材料和裝備類產品質量大幅提升，有色金屬和石化主要產品技術標準和實物質量已與國際水平接軌，航天、軌道交通等重大裝備研發生產實現自主化。消費類產品質量和檔次明顯提高，紡織、家電等產品達到國際先進水平，有關民生的產品質量國家監督抽查合格率逐年提高。高新技術產品性能明顯提高，第三代移動通信、基礎軟件等信息技術產品的主要功能和性能達到或接近國際同類產品水平。 

但毋庸諱言，與人民群眾日益增長的質量需求相比，與國家經濟社會發展需求相比，我國產品質量總體狀況仍不容樂觀。一是部分產品檔次偏低，標準水平和可靠性不高。二是創新能力不足，缺乏核心技術和知名品牌，技術標準方面的國際話語權還較弱，許多產品還主要依靠成本優勢參與競爭。三是由于產品質量低下造成的經濟損失嚴重，質量安全事故時有發生。四是一些生產經營者逃避監管，制假售假屢禁不止；一些出口企業誠信度差，違法違規現象嚴重。 

要解決上述問題，真正把經濟增長轉移到以質量與效益為中心上來，重要的是深刻分析產生這些問題的原因，在源頭上加強治理。 

從質量供給看，生產力水平相對低下是導致產品質量問題的主要原因。當前我國產業結構不盡合理，技術裝備水平低，經營管理粗放；企業質量管理水平不高，人員素質偏低；有的企業在激烈競爭中，片面追求產量和速度，忽視技術創新和質量改進。 

從質量需求看，現階段我國收入與消費水平是產品質量問題頻現的重要因素。一方面，我國低收入人群仍占據相當比重，消費水平和檔次偏低，質低價低產品還有較大市場。另一方面，高收入群體中一些消費者盲目追求名牌產品、進口產品、保健產品，也使得制假售假行為有可乘之機。 

從質量監管看，體制機制不完善是制約產品質量問題的重要瓶頸。一方面，一些地方政府片面追求GDP，重速度輕質量，有的對當地假冒偽劣產品搞地方保護，甚至默許制假售假的存在，嚴重影響地方經濟健康有序發展。另一方面，我國產品質量監管體系特別是法律制度和技術保障體系不夠完善，質量監管力量特別是基層力量嚴重不足，降低了質量監管效率和效力。 

從質量競爭看，我國在國際市場中缺乏話語權是導致產品質量低下的重要原因。我國產業整體長期處于國際分工和全球產業鏈條的低端，部分企業不得不采用低價策略，甚至以犧牲質量為代價參與國際競爭，致使我國產品因質量問題頻遭國外召回和媒體炒作，嚴重損害了“中國制造”的國際形象。 

三、提升產品質量是各級質檢部門的應盡責任

質檢部門是質量宏觀管理和行政執法機構。多年來，各級質檢部門認真落實黨中央、國務院的決策部署，為提升我國產品質量總體水平，服務經濟和社會發展作出了努力。在黨中央明確提出以質量和效益為中心的今天，質檢部門更要履行好職責，抓質量，保安全，促發展，強質檢，不斷完善中國特色質檢工作體系，讓質檢工作在推動經濟轉型升級中發揮更大作用。 

堅持夯實基礎，發揮質量驅動作用。充分發揮質量在調結構上的作用，加強生產許可、認證認可、標準化和質量準入退出，有效配置資源，優化產業結構。要充分發揮質量在增效益上的作用，不斷提高產品質量合格率，減少浪費，提升資源轉化率，增加效益。要充分發揮質量在消費需求上的拉動作用，不斷提供高質量的產品和服務，提高顧客滿意度，引領投資，促進消費。要充分發揮質量在提升競爭力上的驅動作用，通過技術創新、創建品牌，推動標準國際化，形成核心競爭優勢，提升國際市場話語權。要充分發揮質量在對外貿易上的競爭作用，嚴格進出口產品質量把關，積極應對國外技術性貿易措施，推進國際貿易合作，保障經濟安全。 

堅持綜合施策，落實各方質量責任。不斷完善政府負總責、企業負主責、監管部門承擔監管責任的質量安全責任體系，綜合施策，整體推進。要認真落實國務院《質量工作考核辦法》，切實推動地方政府把發展的立足點轉到提高質量和效益上來。要充分發揮全國質量工作部際聯席會議和各地質量興（強）省領導小組的作用，加強對質量工作的統籌規劃和組織領導，研究解決和協調處理重大質量問題。質檢部門要積極與有關部門協調配合，構建大質量工作機制，在資源共享、聯合執法、專項行動等方面凝聚合力。要加強社會中介組織建設，推動質量服務市場化進程，充分發揮中介組織在質量發展中的橋梁紐帶作用。推動企業強化質量意識，健全責任體系，創新質量管理，確保產品質量。 

堅持轉變職能，提高質量監管效能。充分發揮好政府“有形的手”和市場“無形的手”的作用。一方面，要運用“底線思維”，嚴守質量安全底線，嚴把質量監督和檢驗檢疫關，強化風險管理，強化重點監管，強化打擊懲處，避免發生系統性、區域性和行業性質量安全事件，提振消費信心，維護群眾利益。另一方面，要進一步清理審批事項，優化工作流程，提高審批效率，把各種資源配置好、調動好、使用好。要提供社會最需要的質量公共服務，加強社會公共技術平臺建設，大力發展質量服務業，為企業和社會各方面的質量服務需求提供有力支撐。 

堅持依靠群眾，走質量共治路線。提高產品質量要服務群眾，也要依靠群眾，要讓群眾真正成為質量工作的參與者、建設者和管理者。要利用全國“質量月”等平臺，大力開展質量改進、質量攻關、質量比對、質量成本控制等群眾性質量活動。要堅持關注、關心技術工人，加強質量培訓和教育，提升產業工人的素質，保障技術工人勞動權益，培養“中國制造”主力軍隊伍。要大力維護質量公平正義，暢通“12365”等質量投訴渠道，開展汽車“三包”、產品召回，推進質量誠信體系建設，探索建立質量安全多元救濟機制，傾聽群眾訴求，維護群眾利益。要大力開展質量教育，深入推進中小學質量教育社會實踐基地建設。構建科學合理的質量學科體系，培育一批質量科技和質量管理的高級專業人才，壯大質量專業技術人員隊伍。 

堅持中國特色，健全質量工作體系。不斷健全具有中國特色的質量理論體系、制度體系、技術體系和工作機制。一是完善質量法律法規體系。建立健全質量發展、質量安全、質量擔保、質量責任等方面的法律法規，做好行政執法和刑事司法的有效銜接，推動將制假售假的后果罪改為行為罪，加大對假冒偽劣的懲處力度。二是完善質量理論體系。圍繞經濟社會發展中具有全局性、戰略性和前瞻性的質量問題，開展質量經濟、質量政策、質量基礎、質量管理、質量文化等基礎研究，支撐政府提高宏觀質量管理水平，服務轉型發展。三是完善質檢技術體系。健全科技質檢技術支撐體系，引領質檢事業發展；建立科技質檢創新體系，保障國家創新體系建設；建立科技質檢社會服務體系，為政府、社會、市場提供支撐服務。四是完善質量工作機制。加強標準化、計量、認證認可、檢驗檢測等國家質量基礎建設，完善國內產品和進出口商品相統一的質量監管體制，推進質量服務的市場化改革。 

（作者：國家質量監督檢驗檢疫總局黨組書記、局長     原文刊登于求是雜志2013年第17期    9月1日出版）