2009年主題 — 消費與發展

為貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，更好地發揮《消費者權益保護法》（下稱《消法》）賦予消協組織的法定職能作用，在廣泛征求社會各方面意見的基礎上，決定將中國消費者協會2009年年主題確定為“消費與發展”。為便于理解“消費與發展”年主題，組織開展好年主題活動，特編寫宣傳提綱。

一、“消費與發展”年主題的主要涵義

“消費與發展”年主題，體現了消費與發展之間的相互聯系和相互促進關系。依據我國目前經濟發展和消費維權狀況，2009年“消費與發展”年主題突出了以下主要涵義：

一是強調“消費”是社會再生產過程的重要環節。生產、分配、交換和消費是社會再生產過程的有機組成部分。消費由生產決定，又反作用于生產，是拉動經濟增長的最終動力。通過調整經濟結構、凈化消費市場環境，提振消費信心，拉動消費需求。積極發揮“消費”對推進生產發展的能動作用，促進經濟社會又好又快發展。

二是強調“發展”在經濟社會生活中的重要作用。發展是第一要務，是提高生活收入，改善消費質量的重要途徑，也是消費維權工作的出發點和落腳點。要貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、統籌兼顧、全面協調可持續發展，做好消費維權和消費引導工作，推進我國消費者權益保護工作的深入開展。

三是強調“維權”是擴內需促發展的重要手段。保護消費者權益，是構建和諧社會，提高消費水平，促進經濟發展的基礎。只有維護了消費者權益，市場經濟才能更加體現公平正義，經濟社會才能又好又快發展。維護消費者權益是全社會的共同責任，要以消費維權為抓手，督促社會各方特別是企業履行社會責任，構建和諧，擴大消費，促進發展。

“消費與發展”年主題的主旨是：宣傳消費政策，推進消費維權，提高消費信心，構建消費和諧，促進經濟發展。

二、開展“消費與發展”年主題活動的積極意義

認真組織開展“消費與發展”年主題活動，對貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，推進消費維權工作深入開展，服務于經濟平穩較快發展，具有重要的現實意義。

（一）開展“消費與發展”年主題是改善消費市場環境、拉動生活消費的需要

中央經濟工作會議指出，必須把保持經濟平穩較快發展作為2009年經濟工作的首要任務。要著力在保增長上下功夫，把擴大內需作為保增長的根本途徑，有效吸收和消化國內生產能力，形成發展新優勢。同時要求，要大力促進農民消費，穩定發展住房消費和汽車消費，著力發展服務消費和旅游消費，不斷增強最終消費能力。這既是針對當前國內外經濟環境發生重大變化的應急之策，更是著手解決我國經濟保增長擴內需調結構促發展的長遠戰略。針對國際經濟環境惡化、對外需求明顯減少的現狀，我們必須把經濟增長的立足點放在擴大內需上來，尤其是擴大消費需求，形成經濟穩定增長的新格局。因此，開展“消費與發展”年主題活動，就是從維護消費者權益、引導消費者消費入手，致力于改善消費市場環境，提高消費信心和消費能力，指導消費者特別是農村消費者科學文明合理消費，擴大內需，為促進我國經濟平穩較快發展服務。

（二）開展“消費與發展”年主題活動是解決民生問題、維護社會穩定的需要

黨的十七屆三中全會指出，保證人民生活水平有新的提高，需要下大力氣解決民生問題。改善民生，既是保增長的需要，更是保增長的出發點和落腳點。要保持經濟平穩較快發展，減少經濟增長對外需的依賴性，需要切實增加城鄉居民收入，為擴大消費需求提供保障。這充分說明了我國經濟發展與國民消費的密切關系。目前，我國城鄉、地區之間發展不平衡，尤其是農村地域廣闊、人口眾多，消費水平差距較大。農村消費市場的建設和發展是解決民生問題的重要任務，也是擴大內需的迫切需要，更是消費維權的重點領域。中央經濟工作會議在改善民生方面強調，要高度重視并切實抓好食品藥品質量安全，嚴厲打擊假冒偽劣等違法經營行為，同時要下大力氣解決群眾反映強烈的突出問題，全力維護社會穩定。因此，開展“消費與發展”年主題活動，就是要密切關注消費維權領域的熱點、疑點、難點問題，及時研究解決關系消費者權益的最直接、最現實、最突出的問題，為消費者排憂解難，為改善民生、促進社會和諧穩定發展服務。

（三）開展“消費與發展”年主題活動是在新形勢下推進消費維權工作的需要

《消法》明確規定：保護消費者權益是全社會的共同責任，同時規定了消費者的權利、經營者的義務、消費者協會的職能，還規定了各級人民政府、有關行政部門及社會有關方面的職責與要求。開展“消費與發展”年主題活動，就是要督促和推動社會各有關方面進一步認真履行法律所規定的責任，加強消費維權的社會保護力度。特別是經營者作為市場主體，在保增長擴內需調結構促發展方面應當發揮更大的作用，不斷提高產品質量，提供優質服務，改善消費環境，滿足消費需求，認真履行保護消費者權益的社會責任。開展“消費與發展”年主題活動，要在全社會倡導新的維權理念：即圍繞促進經濟平穩較快發展和構建社會主義和諧社會的大局做好新時期的消費維權工作，把擴大內需、拉動消費、促進發展、維護穩定作為消費者權益保護工作的出發點和落腳點，把方便群眾、依法調解、協商和解作為消費維權的基本工作方法，加強消費教育和引導，加強商品和服務的社會監督，加強社會各方面的信息交流與整合，積極發揮好消協組織作為黨和政府聯系廣大消費者的橋梁、紐帶作用。

三、積極開展年主題活動為促進經濟社會發展服務

“消費與發展”年主題是全國消協組織2009年消費維權工作的重點。各地消協組織要圍繞“消費與發展”年主題，重點抓好三個宣傳活動、三大工作項目，夯實消費維權的基礎性工作，探索構建消費維權的體系框架，提升全國消協組織履行法定職能的水平。

（一）積極策劃搞好年主題宣傳活動

1、組織開展2009年“消費與發展”年主題宣傳活動。中消協于2009年年初召開年主題揭曉發布會，各地消協組織要圍繞年主題開展宣傳活動。要充分運用廣播、電視、報刊、網絡等傳媒手段，設立專題系列報道，宣傳年主題的目的和意義，將改善消費環境、保增長擴內需、平穩較快發展經濟的戰略目標和舉措傳播到城鄉、社區、村鎮，深入到家庭，同時介紹消費知識，引導拉動消費。

2、組織開展2009年“3·15國際消費者權益日”紀念活動。重點圍繞年主題，組織宣講消費政策，開展消費講座，提供消費咨詢，引導科學消費，拉動消費需求。同時，繼續與中央電視臺合作舉辦“3·15”晚會，與搜狐網站合作開展年主題系列訪談活動等。

3、召開以“消費與發展”為主題的座談會。通過向社會征集論文的方法，研討并宣傳“消費與發展”的關系、社會意義、維權內容等，倡導全社會樹立“消費與發展”的理念，讓廣大消費者深刻理解黨和國家鼓勵科學消費的方針政策及消費在經濟增長中的重要作用。

（二）加強對商品和服務的社會監督，完善商品服務評價體系，改善消費環境

1、繼續運用格式條款點評、消費體察、消費評議等方法，加強對商品和服務的社會監督。把依靠廣大消費者發現問題、組織有關專家點評、邀請新聞媒體參與、督促企業行業整改、推動行政部門監管等手段相結合，推動對公用服務業、壟斷行業的社會監督，促進住房、汽車、旅游和服務領域消費維權狀況的改善。針對農村消費市場存在的假冒偽劣農資產品和生活消費品等問題，注重創新消費維權模式，加大對農村消費市場的社會監督力度，保護農村消費者的合法權益。

2、促進經營者履行社會責任，改善消費環境，滿足消費需求。要推動企業在生產經營中踐行《良好企業保護消費者利益社會責任導則》，促使企業真正成為誠實守信、自覺承擔維護消費者權益社會責任的合法經營者。

3、運用消費警示與提示，引導消費者避開消費陷阱。針對消費領域的熱點、疑點等問題加強調查甄別，及時發布消費警示或消費提示，揭露損害消費者利益的現象和行為，為消費者當好消費“哨兵”，規避消費風險。

4、完善中國消費者滿意度評價體系。要充分運用滿意度評價體系，加強對商品和服務的社會監督。要探討建立消費者滿意度評價體系的動態指數，更好地向政府主管部門提供決策參考依據，促進行業企業提高維護消費者權益的意識和能力，同時，向消費者提供消費信息和咨詢服務。

（三）引導消費者科學文明合理消費，創新消費指導模式，提升消費生活品質

1、繼續完善比較試驗合作機制，向消費者提供詳實的消費信息。要圍繞消費需求的熱點問題，加強對全國消協組織開展消費品比較試驗的組織規劃與指導實施，合作開展消費品比較試驗，提升消協組織聯動效益，共享消費信息資源，擴大消費指導工作成果。同時，要積極發揮《中國消費者報》、《中國消費者》雜志和中消協網站向消費者提供消費信息的重要作用。

2、根據“向消費者提供消費信息和咨詢服務”的法定職能，組織開展安全、優質、節能、環保消費產品的信息提供和咨詢服務活動。尤其要加強對農村消費市場的產品信息提供和咨詢服務，向農民提供可靠的消費信息。鼓勵企業利用先進科學技術自主創新，為消費者和社會提供更多的安全、優質、節能、環保消費產品，引導消費者科學消費，安全消費，節約資源，保護環境。

3、依托“一會兩站”，探索建立消費教育學校和課堂。鼓勵企業履行社會責任，設立消費教育學校，建立信息咨詢服務網站或網頁，介紹商品和服務知識；在農村探討建立消費教育課堂，通過廣播電視宣講、辦宣傳欄、發放宣傳資料等形式，做好農村消費教育和指導工作。

4、探索建立消費教育社會援助體系。根據消費市場的需求和消費維權的發展，在原有消費教育學校的基礎上，探索建立消費教育示范基地。從汽車、住房、家電、旅游等大宗類商品和服務著手，參考地域劃分，兼顧區域差異，選擇大型骨干工商服務企業，抓好典型，引導推廣。把傳統的場所形態和新興的網絡媒介相結合，將消費教育內容傳播到鄉鎮及家庭。

（四）積極解決消費爭議，完善調解手段和救助體系，為維護社會穩定服務

1、進一步加強受理消費者投訴工作的制度化建設，加強消費爭議調解規范化管理，推進投訴和解機制建設，及時有效地解決各種消費糾紛。以調解止爭議，以和解促和諧，以和諧促發展，重點抓好與消費者生活密切相關的食品、藥品、住房、汽車等商品和銀行、保險、旅游、交通、電信、供電等服務方面的消費糾紛的和解與調解。要側重研究落實農村消費維權工作，充分發揮“一會兩站”方便消費者就近投訴、咨詢的作用，妥善解決農村消費市場發生的消費糾紛，為農民生活消費排憂解難。對“家電下鄉”開辟售后服務爭議解決的綠色通道，解決農村消費者的實際問題。

2、繼續推進全國百城市消協投訴信息直報網絡建設，提高對投訴數據的準確、客觀、及時和全面性的統計分析。根據投訴信息統計分析情況，向政府有關方面提供決策參考依據，向企業行業反饋消費者意見，向消費者提供消費預警。圍繞消費者反映的最關心、最直接、最現實的損害消費者權益問題，開展消費維權工作。

3、推進消費糾紛和解網絡平臺建設工作，暢通消費者與經營者自行和解的渠道。首先選擇講誠信、有規模的行業骨干企業作為和解網絡平臺成員單位，健全投訴和解機制，完善網絡技術系統，注重提高工作效率。要倡導企業“消費糾紛不出門”、爭取“消費糾紛無社會投訴”、實現“消費糾紛限期解決”的企業管理目標，為化解社會矛盾、構建和諧社會服務。

4、完善消費糾紛調解救助體系。繼續以方便消費者投訴、提高投訴解決率為重點，以加強投訴分析、整合投訴資源為突破口，推進各級消協組織全面完善投訴調解救助體系。推廣和規范爭議和解制度，做好消協調解與人民調解的銜接工作；構筑消費維權救助體系，實現消費者權益的最大化；從投訴和咨詢中發現問題，更好地發揮消協組織的職能作用。