王勇國務委員在中國質量（北京）大會上的總結講話

　　這次中國質量(北京)大會是在我國質量工作進入新階段召開的一次重要會議。李克強總理親自出席大會并作重要講話，體現了黨中央、國務院高度重視質量工作、切實抓好質量工作的決心與信心。李克強總理的重要講話，充分肯定了我國質量工作取得的成績，全面闡述了提升質量水平、建設質量強國的重大意義，對當前和今后一個時期加強質量工作，促進中國經濟提質增效升級、邁向中高端水平，提出了明確要求。李克強總理的重要講話統攬全局、內涵豐富，對于我們進一步提高認識，認清形勢，全面加強和改進質量工作，有著十分重要的指導意義。我們一定要認真學習領會、全面貫徹落實。會后，各地區、各部門、各單位要把本次會議精神及時向主要領導同志匯報，并組織傳達貫徹，把質量工作擺到重要議事日程上來，抓緊研究制定貫徹落實的工作方案和政策措施，加大工作力度，努力開創中國質量工作新局面。下面，我就學習貫徹李克強總理重要講話精神，進一步做好新形勢下質量工作，再強調兩點。

　　一、正確認識質量工作面臨的新形勢、新任務

　　黨中央、國務院歷來高度重視質量工作，始終把提升質量水平作為經濟社會發展的重要任務。2007年全國質量工作會議以來，各地區、各部門按照黨中央、國務院的決策部署，制定實施了一系列政策措施，全面強化質量監管，努力促進質量發展，取得明顯成效。一是質量總體水平穩步提升。與2007年相比，我國產品質量國家監督抽查合格率和制造業質量競爭力指數分別提高9.8個百分點和2.7，農產品質量安全和出口貨物批次合格率總體平穩。二是質量政策法規體系逐步健全。我國制修訂和新出臺了食品安全法、特種設備安全法、消費者權益保護法、乳品質量安全監督管理條例等一批重要法律法規，發布實施了質量發展綱要及年度行動計劃，推動將質量工作融入產業、區域、科技、人才等重大發展規劃，為質量工作提供了有力保障。三是質量工作機制不斷完善。國務院批復建立由質檢總局牽頭，17個部門共同參與的全國質量工作部際聯席會議制度，各地也普遍建立了相應工作機制，各司其職、齊抓共管的“大質量”工作格局基本形成。四是國家質量基礎明顯加強。國家、行業和地方標準總數達到9.7萬多項，建成了覆蓋十大重點學科領域的183項國家計量基準，其中80多項達到或超過國際水平，我國的國際質量話語權和影響力不斷增強。五是質量發展環境日益改善。全國29個省市開展質量興(強)省、2800個市縣開展質量興市(縣)活動，覆蓋率超過90%。“3·15”國際消費者權益保護日、質量管理(QC)小組等活動影響面不斷擴大，全社會質量意識不斷提升。

　　李克強總理在昨天的重要講話中明確指出，目前我國經濟正處于“爬坡過坎”的關鍵時刻，要使發展邁向中高端水平，質量很關鍵。李克強總理用了三個排比句強調了新形勢下做好質量工作、不斷提升質量的重要性和緊迫性。在肯定成績的同時，我們也必須清醒認識到，目前我國質量水平的提高仍然明顯滯后于經濟社會發展，不能完全適應日益激烈國際競爭的需要，不能完全適應經濟轉型升級的要求，更不能完全適應人民群眾對高質量產品和服務的熱切期盼。

　　首先，我國質量領域仍然存在不少突出問題。一是質量基礎依然薄弱。標準交叉重復現象仍然存在，標準缺失滯后老化問題尚未根本解決，標準整體水平有待提升。目前由中國主導制定的國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)國際標準只有179項，僅占總量的0.7%，我國國家標準采用國際標準的比率為73.5%，同發達國家相比還存在一定差距。二是質量競爭力不強。我國雖有200多種產品產量居全球第一位，但缺少核心技術和品牌優勢，95%的高檔數控機床、85%的集成電路都依賴進口，出口的高新技術產品中相當一部分是外商投資企業的產品。三是質量安全事故時有發生。每年因消費品安全造成的人身傷害達數萬起，因制造業質量問題造成的直接損失達1700億元，一些產品消耗高、壽命短、可靠性低等質量問題很突出。

　　其次，激烈的國際競爭對我國質量工作提出了嚴峻挑戰。主要國家都在加快發展具有比較優勢的產業，搶占國際市場份額，以質量為核心的全方位競爭日趨激烈。貿易保護主義抬頭趨勢明顯，以技術貿易措施為主要形式的“質量壁壘”逐漸成為貿易保護的主要手段。2013年新通報技術性貿易措施3433項，2014年上半年就達2018項。當前歐美發達國家試圖在WTO規則之上建立更高標準的國際貿易規則，形成新的技術性貿易壁壘，將對我國形成巨大挑戰。

　　第三，經濟社會發展對質量提出了新的更高要求。目前我國經濟社會正處于轉型發展的關鍵時期，特別是增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期這三期疊加的狀況，對質量效益提升提出了迫切的要求。現階段我們在一些產品和服務上還不能充分滿足人民群眾的質量高、品牌優的要求，不能充分滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次的需求，特別是不少產品還存在著嚴重的質量安全隱患。質量水平不升上來，安全風險不降下去，就難以實現有質量和效益的發展，難以實現中國經濟的升級版和讓人民群眾滿意。

　　質量關系人民群眾切身利益，關系經濟社會可持續發展，關系黨和國家形象，是我國經濟發展和社會主義現代化建設的重大戰略問題。黨中央、國務院著眼經濟社會發展全局，明確提出了建設質量強國的奮斗目標。我們要從戰略和全局的高度，深刻認識進一步做好質量工作的重大意義，切實增強責任感、使命感和緊迫感，采取更有效的措施，下更大的氣力，努力把質量工作提高到一個新的水平。

　　二、全面加強新時期質量工作

　　最近，習近平總書記提出了“三個轉變”的明確要求，即推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。李克強總理強調，加快推進提質增效升級，提質就是全面提高產品質量、服務質量、工程質量、環境質量，從而提高經濟發展質量。這些重要指示和李克強總理昨天所作的重要講話，為我們做好當前和今后一個時期質量工作指明了方向，我們要認真學習貫徹，采取有力措施全面加強質量工作。

　　第一，推進體制機制創新，創造公平的質量發展環境。本屆政府將轉變政府職能、簡政放權、放管結合作為“當頭炮”和“先手棋”。在“放”上做足文章，就是要處理好政府和市場的關系，消除妨礙市場發揮作用的體制機制束縛，進一步激發市場主體活力和發展內生動力。一是要清理各種市場障礙，打破市場壟斷和地方保護，實施統一的市場準入標準，建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，充分發揮市場競爭作用，讓優質產品暢行無阻，讓優秀企業脫穎而出。二是繼續清理、取消和下放生產許可和質量準入方面的行政審批事項，建立權力清單制度和負面清單模式，一律向社會公開，清單之外的一律不得實施審批。三是加快推進監管機構分級管理、檢驗檢疫監管機制創新、檢驗檢測認證機構整合、技術標準體系建設、統一社會信息代碼制度等重大改革事項，在體制改革和機制創新上取得突破性進展，釋放改革紅利，營造更好服務質量發展的體制機制環境。

　　第二，落實企業主體責任，從源頭上提高質量水平。提升質量歸根到底要靠企業，質量安全的主體責任在企業，勞動者素質是質量水平的決定性因素。全面提高我國質量水平，建設質量強國，必須要緊緊依靠企業。一是企業要牢固樹立“質量第一”理念，強化質量責任意識，健全質量責任體系，把質量安全責任落實到每一個生產環節、每一個工作崗位和每一名員工，尤其是要嚴格落實企業法定代表人的首要責任，真正實行全員、全過程、全方位的質量管理。二是嚴格執行重大質量事故報告及應急處理制度，切實履行質量擔保責任及缺陷產品召回等法定義務。全面推廣質量安全首負責任制，將責任明確、逐級倒逼的質量安全責任鏈條真正建立起來。三是堅持把技術創新作為提高質量的重要途徑，加大投入和研發力度，大力推動和支持質量共性和關鍵技術攻關，加強質量技術改造，促進品種更新和質量提升。四是高度重視提高勞動者質量技能素質，造就一支高素質的職業技術工人隊伍，廣泛開展質量改進、質量攻關、質量對比和QC小組等群眾性質量活動，全面提高企業質量管理水平。五是大力實施品牌戰略，努力培育更多具有國際競爭力的知名品牌，讓“中國制造”成為優質產品的標志。

　　第三，加強和改善政府質量監管，堅決維護質量安全。加強質量監管，要緊緊依靠深化改革，以事中事后監管為重點，創新監管方式，健全監管體系，提高監管的針對性、有效性。一是建立科學的質量監督抽查制度，提高對高風險產品、重要消費品、進口商品等抽查的針對性，及時全面公開抽查結果。二是充分運用大數據等現代信息技術手段，建立質量安全風險管理、產品傷害監測和服務質量監測制度，定期分析評估質量狀況，做到防范風險于未發，消除隱患于未然。三是加快建設以組織機構代碼為基礎的質量誠信體系、以物品編碼管理為溯源手段的產品質量信用信息平臺，規范企業信用信息公開，完善質量信息披露機制，推進質量信用分類監管，抓緊實施質量“黑名單”制度，讓失信企業“一處失信、處處受制”，付出高昂的代價。四是嚴格質量執法，嚴厲打擊質量違法行為，嚴厲查辦制假售假大案要案，特別是對嚴重危害公共安全、生命財產安全的質量違法行為，要依法從嚴懲處，牢固守住質量安全底線，絕不能手軟。

　　第四，夯實質量基礎，提升質量發展保障能力。質量工作系統性、規范性、技術性很強，必須加快相關法規建設，完善國家標準體系，只有夯實基礎、打牢根基，質量發展才有堅實保障。一要進一步完善質量法律法規，堅持運用法律手段解決質量發展中的突出矛盾和問題，把質量發展納入法治化軌道。二要繼續加強計量、標準化、認證認可、檢驗檢測等國家質量基礎建設。加快完善技術標準體系，推進強制性標準管理體制改革，抓緊組織制修訂一批急需的強制性標準，縮短標準制修訂周期，提升標準的先進性、有效性和適用性。積極參與國際標準化工作，推動我國優勢技術和標準成為國際標準，完善我國技術性貿易措施體系，提升應對全球技術標準競爭的能力。三要加強質量人才的教育和培訓，推進質量教育學科建設，培養一批質量領軍人才和專業人才。

　　第五，營造良好質量氛圍，推動質量社會共治。提升質量是全社會的共同責任，需要全社會共同努力、齊抓共管，構建全社會質量共治機制，形成“人人重視質量、人人創造質量、人人享受質量”的社會氛圍。一要廣泛動員全社會力量，加大輿論宣傳力度，大力宣傳黨和國家的質量方針政策，大力宣傳優秀質量管理典型，堅決曝光重大質量違法行為，不斷增強全民質量意識，讓購買優質安全的產品成為消費者的共同選擇。二要積極推進質量信息公開，及時發布社會關注的質量信息，主動發聲、積極回應、解疑釋惑，引導廣大人民群眾樹立科學理性的消費理念，自覺抵制假冒偽劣產品。三要建立健全質量安全有獎舉報、懲罰性賠償、公益訴訟以及小額訴訟等制度，鼓勵、支持廣大消費者和社會組織積極參與質量監督，成為推動質量進步的重要力量。四要支持行業協會充分發揮作用，引導行業誠信自律，促進行業規范發展。通過全社會的共同努力，加快構筑起優質、安全、環保、健康的“質量大堤”。

　　質量工作責任重大、任務繁重、涉及面廣，必須切實加強組織領導。各地區、各部門、各單位要高度重視，把質量工作擺在經濟社會發展更加重要的位置，主要領導要親自抓，主管領導要具體抓，有關部門要齊抓共管，形成工作合力。按照國務院統一部署，質檢總局牽頭會同有關部委，正在對各省(區、市)政府實施質量工作考核。這是黨中央、國務院加強質量工作的一項重要舉措，對這次考核中發現的問題，各地要高度重視，抓緊整改，舉一反三。質量考核結果經國務院審定后，要通報各省(區、市)政府和有關部門，向社會公告，并作為對省(區、市)政府領導班子和領導干部進行綜合考核評價和實行問責的重要依據。各省(區、市)政府也要依據國務院辦公廳印發的質量工作考核方法，建立健全本地區的考核機制和體系，加強對市縣級政府的質量考核，推動地方各級政府加強對質量工作的領導，構建質量發展長效機制。