創新是靈魂　質量是生命
—— 中國工程院院長　周濟

　　制造業是實體經濟的主體，是國民經濟的支柱，是人民幸福安康的物質基礎，也是今后一段時間中國經濟“創新驅動，轉型升級”的主戰場。習近平總書記號召：推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。

　　實現由制造大國向制造強國的轉變，是新時期中國經濟發展面臨的重大課題。為此，中國工程院會同工業和信息化部、國家質檢總局，啟動并開展了《制造強國戰略研究》重大咨詢項目。經過深入研究，項目組提出了制定和實施“中國制造2025”的戰略建議，推動中國制造創新驅動、轉型升級，經過10年的奮斗，到2025年，打造中國制造升級版，進入制造強國的行列。

　　一、加快建設制造強國的挑戰和機遇

　　經過新中國60多年特別是改革開放30多年的奮斗，中國制造業持續快速發展，已經形成了全球領先的制造業規模，成為“制造大國”，有力推動了中國的工業化和現代化進程，顯著增強了綜合國力。建成了門類齊全、獨立完整的現代制造業體系，具備了強大的產業基礎、獨特的制造業人力資源優勢;制造業在自主創新方面取得了一系列輝煌成就，神舟十號載人飛船、“蛟龍”載人潛水器、北斗衛星導航系統、天河高性能超級計算機、高鐵設備、萬米深海石油鉆探設備為代表的大批重大裝備，顯示出巨大的創新力量，具備了更加雄厚的基礎和條件。

　　然而，中國制造業仍“大而不強”，還不是一個制造強國。中國制造業綜合競爭力不強，最主要的差距在于創新和質量：一方面，自主創新能力還不強，在技術方面一直處在跟蹤和追趕狀態，核心技術受制于人，許多關鍵技術還遠遠沒有掌握;另一方面，制造業的整體質量不高，附加值較低，品牌效應不強。

　　國際金融危機以來，世界經濟競爭格局發生了深刻變化，中國制造業面臨新的挑戰。從外部因素看，中國制造業正面臨來自歐美發達國家和發展中國家“前后夾擊”的雙重挑戰。從內部因素看，中國經濟進入中高速增長“新常態”，制造業傳統比較優勢減弱。所謂“中等收入國家陷阱”實質上是“數量—質量效益發展模式轉換陷阱”。這些挑戰對制造業創新驅動、提質增效、轉型升級提出了緊迫的要求。

　　當前，以信息技術與制造業深度融合為主要特征，以制造業數字化網絡化智能化為核心技術的新一輪科技革命與產業變革已經到來。這與中國加快轉變經濟發展方式、建設制造強國形成歷史性交匯，對中國是極大的挑戰，同時也是極大的機遇。一方面，中國面臨著極大的挑戰。新一輪科技革命和產業變革將重塑全球經濟結構和競爭格局，使產業和經濟競爭的賽場發生轉換，就像體育比賽換到了一個新場地，如果我們還留在原來的場地，那就跟不上趟了。另一方面，中國面臨著極大的機遇。中國的現代化同西方發達國家有很大不同。西方發達國家是一個“串聯式”的發展過程，比如德國近期發布了“工業4.0”戰略，德國已經完成了工業1.0、2.0、3.0，正在向工業4.0邁進。我們要后來居上，必然是一個“并聯式”的發展過程，要求工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，同時完成工業2.0、3.0、4.0。當前，中國和發達國家掌握新一輪科技革命和產業變革核心技術的機會是均等的，為中國制造業充分發揮“后發優勢”和“既有優勢”，在若干重要領域搶得先機、實現中國制造業由大變強的歷史性跨越提供了難得的機遇。

　　同時，四化同步推進、“兩帶一路”等國家重大戰略的實施，為制造業創造了巨大市場空間，發展制造業的決心應毫不動搖。當前，“中國制造”已經站在新的歷史起點，具備建設制造強國的獨特優勢。

　　二、“中國制造2025”的戰略目標

　　中國要建設制造強國，就要促進制造業實現又大又強，應具備四個主要特征：一是雄厚的產業規模，二是優化的產業結構，三是良好的質量效益，四是持續的發展潛力。

　　根據制造強國特征，我們構建了由4項一級指標、18項二級指標構成的制造業評價體系。對未來30～40年中國制造業綜合指數發展趨勢進行預測，結果表明，中國制造業強國進程可分為三個階段：(1) 2025年中國邁入制造強國行列;(2) 2035年中國成為名副其實的制造強國;(3) 2045年中國成為具有全球引領影響力的制造強國。

　　“中國制造2025”是動員全社會力量建設制造強國的總體戰略，是充分發揮市場和政府作用、統籌利用各方面優良資源、以“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化”為發展方針的戰略對策和行動計劃。

　　“中國制造2025”的目標是：打造中國制造升級版，進入制造強國行列，實現工業化。具體目標是：制造業增加值位居世界領先;主要行業產品質量水平達到國際先進水平，形成一批國際知名品牌;一批優勢產業率先實現突破，實現又大又強;部分戰略產業掌握核心技術，接近國際先進水平;形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和制造業集群。

　　三、“中國制造2025”的發展方針與戰略對策

　　“中國制造2025”要以“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化”為發展方針，實施八大戰略對策。

　　(一)創新驅動

　　創新是中國制造的靈魂，是制造業發展的引擎，是結構調整優化和轉變經濟發展方式的不竭動力，必須擺在制造業發展全局的核心位置，由要素驅動向創新驅動轉變。實施以下三項戰略對策。

　　戰略對策1：推行智能制造——數字化網絡化智能化制造

　　智能制造——數字化網絡化智能化技術是新一輪科技革命和產業變革的核心技術，是通過兩化融合帶動產業轉型升級和結構調整的共性使能技術，貫穿在產品創新、制造技術創新和產業模式創新的各個方面，應該成為“中國制造2025”的制高點、突破口和主攻方向。

　　戰略對策2：提高創新設計能力

　　要大力推廣應用先進設計技術;開發設計工具軟件，構建設計資源共享平臺;實現由代加工企業向代設計企業轉變。

　　戰略對策3：完善技術創新體系

　　要促進企業真正成為技術創新的主體;加強產業共性技術研究開發;依靠教育興制造業、依靠人才興制造業。

　　(二)質量為先

　　改革開放以來，特別是進入21世紀以后，我國制造業質量水平持續提升。但必須清醒地認識到，現階段中國制造質量的提高滯后于經濟規模的增長，大多數領域產品質量與世界先進水平存在一定差距。一是質量問題依然突出，質量不合格率高，關鍵零部件可靠性低;二是質量基礎滯后;三是質量競爭力不強。缺乏世界知名品牌

　　質量是制造業核心競爭力的體現，是支撐經濟轉型升級的基石，是國家強盛的關鍵內核。德國在工業2.0的時候就解決了質量問題，中國要實施制造強國戰略，必須下決心解決質量問題，必須過質量這一關。質量是中國制造的基礎，“基礎不牢，地動山搖”。質量是中國制造的生命，“生命不保，何談發展”?必須把提高質量放在“中國制造2025”的基礎地位、優先地位。

　　同時，我們必須走中國特色工業化發展道路，更加強調新的技術革命對提高質量的促進作用，用創新的方式、用工業4.0的信息化、智能化的新技術、新方法，更好地解決質量問題。

　　中國制造業要從依賴低廉的資源價格和較低的人力成本的產品低價競爭優勢，向依靠質量升級和品種優化的質量效益競爭優勢轉變。要實施以下兩項戰略對策。

　　戰略對策4：強化制造基礎

　　大力推進“工業強基工程”，加強“四基”建設：強化工業基礎，提升核心基礎零部件/元器件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝及產業技術基礎等“四基”的整體水平，為中國制造業的發展奠定堅實的基礎。

　　戰略對策5：提升產品質量

　　推動質量和品牌建設。一是強化質量發展基礎。發揮標準引領作用，強化重點領域的技術、產品與管理標準制定和實施;建設一批國家產品質量監督檢驗中心和重點產業集群和聚集區公共檢測服務平臺。二是加快提升重點領域產品質量。推進重大裝備可靠性設計、試驗與驗證技術等共性質量技術研發與攻關;鼓勵應用新技術、新工藝、新材料，加快產品質量提升和品種更新換代。三是加強質量監督管理。加強消費品等重點產品和電子信息等新興產品質量安全監管，建立消費品企業質量信用檔案;強化企業質量擔保責任及產品召回等法定義務。四是培養國際知名品牌。加大品牌知識產權保護;推動企業建立全員、全方位、全生命周期的質量管理體系;突出企業在品牌建設中的主體地位，推進國家品牌、區域品牌、行業品牌和企業品牌建設，塑造“中國制造”新形象;鼓勵有實力的企業收購國外品牌，加快提升自主品牌的國際影響力和美譽度

　　(三)綠色發展

　　綠色發展是實現制造業可持續發展的必由之路，要實施以下戰略對策。

　　戰略對策6：推行綠色制造

　　一是促進流程制造業綠色發展，建立循環經濟鏈。二是開發和推廣量大面廣的節能、節材和環保產品、裝備、工藝。三是發展再制造工程。

　　(四)結構優化

　　結構優化是提升國民經濟整體素質、打造中國經濟升級版的主要途徑。要實施以下兩項戰略對策。

　　戰略對策7：培養具有全球競爭力的企業群體和優勢產業

　　大力發展戰略性新興產業和先進制造業。2025年以前，大力支持對國民經濟、國防建設和人民生活休戚相關的集成電路及其專用生產裝備、數控機床與基礎制造裝備、航空裝備、海洋工程裝備與船舶、汽車、節能環保、農產品加工7大戰略必爭產業優先發展;選擇與國際先進水平已較為接近的航天裝備、通信網絡裝備、發電與輸變電裝備、軌道交通裝備、鋼鐵冶金、石油化工、家用電器7大優勢產業，進行重點突破。

　　大力培育具有全球競爭力的企業群體。

　　戰略對策8：發展現代制造服務業

　　一是促進制造業由大規模流水線的生產方式，轉向定制化的規模生產;二是實現產業形態從生產型制造業向全生命周期的服務型制造業的轉變。

　　“中國制造2025”是升級版的中國制造，體現為四大轉變和一條主線。四大轉變：一是由要素驅動向創新驅動轉變;二是由低成本競爭優勢向質量效益競爭優勢轉變;三是由資源消耗大、污染物排放多的粗放制造向綠色制造轉變;四是由生產型制造向服務型制造轉變。一條主線：以體現信息技術與制造技術深度融合的數字化網絡化智能化制造為主線。

　　中國制造業的同志們有個共同的奮斗目標：實施“中國制造2025”，到2025年，我們國家實現工業化，進入制造強國行列;再經過20年的努力，到2045年，中國成為全球領先的制造強國，以制造業的繁榮和強大，托起中華民族偉大復興的中國夢。