計量——質量基礎的重要組成部分
—— 國際法制計量局局長　史蒂芬·帕托雷（Stephen Patoray）

　　首先，感謝中國國家質檢總局和其它主辦單位對我的邀請。我非常榮幸應邀參加中國質量(北京)大會并有機會在此演講，這超出了我的預期想象。

　　希望我的發言可以讓大家對質量基礎有一些了解，并能進一步了解我所從事的法制計量領域和具體領域的法制計量地區標準發展情況。

　　這是我第二次訪問中國。在計量學方面大家有同我一樣的背景，我也希望能夠擁有國際標準化(ISO)質量的背景。

　　我在工業計量領域工作了27年。我曾在梅特勒-托利多(METRO-TOLEDO)公司就職，該公司的衡器產品于20世紀80年代進入中國。這是一段非常有趣的經歷，我有機會結識了很多中國的同行，他們來到我們公司接受生產中所需要的培訓和指導。我在美國期間還擔任了計量產品型式評價程序主任，這是美國法制計量儀器的認證系統。

　　這是我個人的一些背景，雖然我主要是一名工程師，但我不想在我的演講中過于強調工程背景。我希望我的演講能使各位對公共領域的這部分感興趣。我不奢望每一位都能夠真正地深入領會和理解我的演講。我想每一位演講者至少需要制作一個這樣的幻燈片，這樣你們能夠看得很直觀。

　　從根本上我把國家質量基礎視為一種網絡，一種框架，它更是一種協作機制。因為有國家標準機構、國家計量研究院、國家認證機構，這些機構同時運行工作;然后還有認證機構、檢驗機構、檢測和校準實驗室，這些機構同時運行構成了質量基礎。如果你期望國家質量基礎有效運行，那就需要將上述的所有機構作為一個網絡，一個團隊協調運行。從根本上國家質量基礎是一個制度性框架。這張圖片顯示了國家質量基礎是多么的復雜，但也可以非常簡單。

　　你可以進行符合性評定，即產品型式符合性評定，使產品滿足一定的要求。我們稍后將會談論更多的計量和認證。在這些大量的信息中，我試圖強調幾句話，但其中最重要的一句是“這是一個工具”。

　　你可以在追求質量時于所在系統使用這個簡單的工具。使用這個工具，可以變得更具競爭力，可以與其它國家或其它貿易伙伴合作，他們會和你的系統相互補充。但是，政府在這里起著核心的作用。這部分內容在開場嘉賓的演講中已經很好地討論過了，我們接著討論下面的內容。

　　政府需要了解他們的作用，作為綜合的標準，政府發布了自上而下的職責規定。政府應清楚其在國家質量基礎中的角色，不但使用這個工具，而且要把它綜合在一起作為一個基礎。

　　質量和標準緊密聯系。標準規定了產品、生產過程、人以及所有與質量有關的一切。但你要滿足客戶的那些成文的或不成文的要求，以及法律法規。這正是我所真正從事的法制計量方面的工作。標準就是把那些人們期望的技術規范以文件的形式發布出來。這樣你就會明白控制質量是必須的。

　　區域標準都是簡單的成套規則，僅此而已。而且大家都知道，你可以選擇遵守這些規則，你也可以選擇不遵守。但是，在這個世界上，遵守一套標準和規則是會受益匪淺的，因為它們規定了大部分產品、生產過程甚至相互作用的人員規則，所以遵守標準可以提高你的競爭力。而且許多方面的證據表明，你的產品和服務必須要滿足市場、政府和法律的基本要求，但更重要的是你要滿足客戶的所有要求。

　　國家標準與區域和國際貿易伙伴標準的統一化，是支持全球質量基礎一體化的關鍵一步。會后你會增加一些對此的認識。國家標準機構應該關注以下三點：

　　首先是采用國際標準。現在有很多標準，一些是國家性的，一些是區域性的。當你依賴國家或區域標準進入全球市場時，可能會出現問題——在滿足其它要求方面會出現一些困難。世界上部分國家在主要儀器設備領域創建了國際和區域標準。

　　其次是影響國際標準化活動。國家標準機構可以影響國際標準如何制定及標準的組成內容。稍后的部分我將會介紹關于我的組織是如何創建國際標準的。

　　第三是協調采用國際標準。如果您擁有一套與國際標準等同的標準或者規范，那么您就可以真正地與您的國際貿易伙伴合作。無論是采用區域標準還是國際標準，都將有益于與貿易伙伴的合作。

　　合格評定，即型式評價。這是一個產品滿足類型要求的術語。型式就是你評估一類產品時需要滿足的特定要求，并且產品要持續滿足這些要求。很多時候，人們會談論產品的認證，并提交一種特殊的儀器設備進行認證。但接下來他們生產的卻是另外的產品。

　　這種情況下，你應該在國家質量基礎體系中找到全球性的合格評定程序。但這只是開始，要有上市前審批，而國際法制計量組織(OIML)對于某些產品具有認證體系。這允許你在接受這些被認證的產品之前就了解到產品所滿足的基本要求。但更重要的是，認證程序行使市場監管功能，市場監管使你成為產品的用戶，并對滿足要求的產品繼續有信心。以歐洲的eMart為例，它已經運行了數年。美國也已經進入了與法制計量儀器設備相關的程序，他們還有一些其它開始運行的認證系統。這樣你就可以進行基本的檢查，甚至相關的投訴和其它事項。

　　像我前面講到的，當你進口或出口產品時，你不能檢測訂單上所有的產品，你必須信任認證證書，進行抽樣檢查。所以，我再次展示給大家相關的圖片，是希望你們能對它有更多的了解，至少了解產品上市前情況。

　　接下來我要具體地講講計量。

　　計量有時被誤解成天氣(在英語中，計量是metrology，氣象是meteorology)。因為很多時候，我告訴別人從事計量工作時，人們總是問明天是否要下雨，然后他們問我更多，明天什么時候會下雨，明天為什么會下雨。“哦，不，不，這不是我的工作。”他們看著我，說：“那計量是什么呢?”我說計量就是測量。想想測量，那幾乎是我們每一天、每時每刻所做的。想一下，我們已經使用無線通訊系統多年，系統如何能夠工作順暢，這就涉及了時間測量、頻率測量，以及其它讓系統正常工作方面的測量。

　　科學計量是計量的一部分。我們有千克、米、秒等七個基本計量單位。所有單位的使用都在一定程度上與測量相關。想想每天的日常生活，你有一瓶水，有一定容量的水在里面;當你給汽車加油時，會測量加油的量;當你在公路上開車時，會有測速雷達防止你超速行駛。所有這些都是計量的方方面面，但是我們幾乎不會去仔細地注意它們。

　　這里我所說的計量，必須要有完美的標準，大多數人可能一看到它就會理解。計量有三個基本領域，法制計量、科學計量和工業計量。我所從事的法制計量是其中的一個領域，在我的演講里介紹會稍多一些。

　　科學計量是由政府機構所開展的，它們擁有千克、米、秒等計量單位，我們可以將它們溯源至本國的國家計量基準。

　　工業計量主要著重于工業企業及工業品生產質量相關方面。

　　法制計量是強制性的體系，有相關的計量法規。例如如何銷售奶酪，我們是按重量銷售奶酪的。所以，必須要有一個規定如何銷售——必須在經過檢定機構檢定并頒發證書的設備上銷售。所以，當銷售奶酪時要知道準確的重量，這樣就必須有一些現成的法律，你們必須執行這些法律。還要建立通過國家標準、國際標準提供溯源性的法律并實施。國際法制計量組織(OIML)是法制計量的國際組織。

　　我們思考一下計量。在很多時候，我們想象的畫面都是落在貿易上。正如我所說的，當我要在一個市場買奶酪的時候，或者去加油站為汽車加油之類的，同時它也可能是港口中的巨輪，有一些管道輸送石油和天然氣。

　　計量也與健康有關。如果對癌癥病人進行放射性治療，而輻射的劑量測量錯誤，就可能會致人死亡或者沒有療效。同樣與健康有關的，比如血壓、體溫，所有這些都與計量有關。

　　在安全方面，我們之前談到的雷達探測器，還有防止酒駕的呼吸式檢測器。

　　計量也涉及環境，我們有碳排放和碳交易系統，在進行這些工作時需要精確計量，這也是貿易系統的一部分。

　　OIML作為法制計量的國際組織，制定規范和標準，提供認證體系用于對某種類型的儀器進行認證。

　　從國際法制計量組織的構成圖可以看到，大部分成員都是發達國家，經濟大國都是該組織的成員。中國加入該組織已經有30多年了。我要感謝那些發揮了積極影響力的人們，中國國家質檢總局和中國的國家計量機構對國際法制計量組織的幫助也非常大。

　　我們一直同其它國際組織合作。大家最熟悉的是ISO組織，我們同ISO一起制定了標準，這樣就可以使我們的標準與ISO標準保持一致。我們也同歐盟的國際實驗室認可合作組織(ILAC)一同協作。

　　我們已經有100多個國際建議，我們所做的典型工作是標準的發展和研究，我們有專家組成的技術委員會，依賴成員的項目組和我們自己成員的專家。

　　OIML在中國有秘書處和3位不同項目組的召集人。我們有一個重要的小組在谷物含水量測量濕度計方面取得了重大進展。谷類是重要的商品，在貿易和存貯中我們必須要準確測定小麥、玉米以及其它谷物的含水量。中國現在在這一領域發揮著很重要的作用。血壓計秘書處也設在中國，因為中國一直致力這個領域研究，作出了創新性工作。

　　我們有OIML MAA認證系統，今天沒有時間去更深入細致地介紹。這個系統主要是和法制計量領域的儀器產品相關，例如水表、衡量儀器，至今這個系統已經運行超過10年，在全球產生了影響力。大多數運行的系統還要花費一定時間固定下來。我們期望增加我們的成員國，中國已經參與這一領域，我們的合作將會更好。由于這些證書是在國際認證基礎上的，所以證書不僅可以在國家要求而且在國際要求上都有助于你們的工作。生產產品的公司被證明是經過國際認證的。中國已經簽署稱重傳感器(R60)和非自動衡器(R76)的《多邊互認協議相互信任聲明》。非常感謝你們的參與。你們參加了委員會并且促進了這個系統進一步發展。

　　我想推廣兩個項目。之一就是合格評定和型式評價。這個項目剛剛啟動，中國并未參與，但我希望找到能夠發展這一項目的潛在資源。這也是一個有爭議性的話題，因為全球不同地區已經運行他們自己的型式評價系統，歐洲有一個系統，美國、阿根廷、巴西也已經有他們自己的系統。

　　另一個項目就是預包裝。12年前預包裝只有少量應用，今天，幾乎所有的商品都會涉及預包裝。我們如何控制數量?不是質量。數量也有很大的問題。

　　總而言之;在處理國家質量基礎時我們已經有了重要的工具。它是一個工具，是一個網絡，一個框架，是必須各方協作運行的機制。

　　質量和標準緊密相連，它們必須相互關聯在一起。國家標準機構應采用國際標準并發展這些標準。我們也可以使用這些來創建和進行合格評定程序。

　　非常感謝在座的每一位。我呼吁在座的來自各個不同國家的代表，在國家質量基礎上繼續工作，并繼續支持OIML的工作。