用誠信守護質(zhì)量 用法治強化安全
—— 專家學(xué)者呼吁加快構(gòu)建我國質(zhì)量誠信體系和消費品安全法律體系

　　不誠信的代價是什么?對于美國最大汽車制造商通用汽車公司(GM)來說，代價就是3500萬美元的巨額罰金。原因是該公司明知其生產(chǎn)的汽車在熄火以及動力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、剎車和安全氣囊系統(tǒng)失靈等方面存在嚴重故障，卻沒按法律要求在知曉情況后的5天內(nèi)報告，并召回存在缺陷的汽車。

　　有意思的是，在罰款處罰被公布之后，該公司股價反倒小幅上漲。有媒體評論稱：“許多民眾和投資者相信，這是一個足夠大的教訓(xùn)，足以讓通用明白，誠信和質(zhì)量的價值。”

　　而在美國康涅狄格大學(xué)法學(xué)院教授薩欽·潘迪亞看來，這個發(fā)生于2014年5月、創(chuàng)下罰款金額最高紀錄的案例，很好地詮釋了美國產(chǎn)品責(zé)任法與產(chǎn)品安全法的立法精神，那就是用最嚴格的法制來約束生產(chǎn)經(jīng)營者，從而保證產(chǎn)品，特別是消費品的質(zhì)量安全。

　　對于今天的中國來說，消費者呼吁政府應(yīng)制定“多嚴格都不過分”的質(zhì)量法律法規(guī)，讓那些低劣質(zhì)量的制造者傾家蕩產(chǎn);而監(jiān)管部門和業(yè)內(nèi)人士則把更多的目光投向了質(zhì)量誠信體系建設(shè)，他們希望用一種健康的質(zhì)量誠信氛圍，來守護有些脆弱的質(zhì)量生態(tài)。

用市場的視角看誠信

　　當(dāng)下，在有些人看來，是市場競爭催生了質(zhì)量誠信的坍塌。其潛臺詞是，市場和誠信之間存在天然的悖論。對此，著名品牌和市場研究者艾豐坦言，誠信缺失是社會進步過程中發(fā)生的問題，既不要過分夸大，將其看做“全民族的道德淪喪”，也不能聽之任之，將其視作正常現(xiàn)象。“要看到企業(yè)和市場中蘊藏著對于誠信建設(shè)極大的積極性，我們要做的就是把這種正能量激發(fā)出來。”

　　艾豐的觀點，得到了對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)產(chǎn)品質(zhì)量與安全法制研究中心主任李俊教授的認同。他認為，質(zhì)量誠信體系的核心是質(zhì)量信用。在質(zhì)量能力相對固定的背景下，質(zhì)量信用主要取決于質(zhì)量表現(xiàn)，質(zhì)量表現(xiàn)背后的決定因素是經(jīng)營者的質(zhì)量意愿。而市場約束正是提升生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量意愿的最優(yōu)途徑。

　　李俊所說的“市場約束”的核心，就是聲譽機制。其運轉(zhuǎn)的原理在于，經(jīng)營者過去的行為會形成大量的信用信息，這些信息經(jīng)過監(jiān)管機構(gòu)、市場中介組織以及媒體的采集、整理、評價，有效傳遞給社會大眾，形成經(jīng)營者的聲譽。由于市場交易方總是希望與講誠信、講信譽的經(jīng)營者交易，以保護自身的利益和減少風(fēng)險，因此聲譽的存在能夠有效地篩選經(jīng)營者，使重誠信、重信用的經(jīng)營者得到更多交易機會，而失信者逐漸被市場淘汰，這又能進一步激勵或約束經(jīng)營者守信，從而提高社會整體信用水平。“聲譽機制的核心是質(zhì)量信用信息的匯集、評價、傳播并最終有效影響交易決策。而這正是我國質(zhì)量誠信體系建設(shè)的弱項所在。”

　　從市場中來，又反作用于市場，這就是聲譽機制與普通監(jiān)管方式不同的地方，也是其魅力和特色所在。李俊建議，在聲譽機制的構(gòu)建過程中，一方面要強化政府各部門質(zhì)量信用信息整合，另一方面要通過更為簡便、有效的媒介對質(zhì)量信用信息進行傳播。“建立統(tǒng)一完善的質(zhì)量信用評價體系，也是當(dāng)務(wù)之急。”

　　而在艾豐看來，雖然構(gòu)建質(zhì)量誠信體系已經(jīng)成為社會各界的共識，但在具體切入點上仍存在“無法落地”的問題。“誠信體系建設(shè)，不能停留在呼吁上，更不能停留在譴責(zé)上，而要研究和認識誠信自身的規(guī)律。”

　　為此，艾豐提出了一個新概念——誠信管理。他認為，全社會的誠信不是自發(fā)實現(xiàn)的，必然是通過健全有效的誠信管理來實現(xiàn)的。“光有誠信的愿望，卻疏于管理，也還是會發(fā)生失信問題。”

　　艾豐建議，在質(zhì)量誠信體系的構(gòu)建過程中，要把質(zhì)量監(jiān)督管理與誠信管理結(jié)合起來。質(zhì)量檢查的結(jié)果，不僅要公布，而且要把其中屬于誠信問題的質(zhì)量問題記錄下來，公布出去，推動全社會“重質(zhì)量、講誠信”意識的進一步增強。

用法治的思維保安全

　　“消費品安全問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，更是影響民生大計的突出矛盾。”談到目前的消費品質(zhì)量安全，國家質(zhì)檢總局總工程師劉兆彬言語間有掩不住的沉重。在他看來，我國消費品質(zhì)量安全水平不高，不僅影響了“中國制造”在全球貿(mào)易中的聲譽，嚴重傷害了廣大消費者的信心和消費積極性，還是我國整體消費力不高的重要原因之一。

　　怎么辦?劉兆彬的回答是，法治。他呼吁，我國應(yīng)加快研究制定《消費品安全法》，用法律來提升消費品質(zhì)量安全水平。

　　劉兆彬的呼吁得到了薩欽·潘迪亞的支持。作為長期研究美國產(chǎn)品責(zé)任法、侵權(quán)法的專家，他認為，正是越來越嚴格的法治，推動了美國制造質(zhì)量水平的不斷提升，促使企業(yè)為消費者提供更安全的產(chǎn)品。據(jù)介紹，作為全球第一個制定《消費品安全法》的國家，美國在1972年頒布了《消費品安全法案》，2008年、2011年實施《消費品安全改進法》。在這幾十年間，美國先后把除食品以外的15000多種消費品納入了政府的監(jiān)管范圍，全面實施了不安全產(chǎn)品的大規(guī)模召回制度，最直接的效果就是，美國因消費品安全引發(fā)的傷亡事故下降了30%。

　　據(jù)悉，2008年，原中國人民大學(xué)法學(xué)院院長王利明等人提出應(yīng)當(dāng)建立消費品安全保障法;2014年兩會，也有一些人大代表正式提出議案，提出要建立中國的《消費品安全法》。2013年年底，質(zhì)檢總局召開了《消費品安全法》立法研究啟動會。質(zhì)檢總局有關(guān)負責(zé)人表示，管質(zhì)量必須管安全，管質(zhì)量首先要管安全。作為立足于“抓質(zhì)量、保安全”的政府部門，目前已經(jīng)把消費品安全作為全系統(tǒng)監(jiān)管的重點。從長遠看，一般質(zhì)量問題應(yīng)當(dāng)由企業(yè)來承擔(dān)主要責(zé)任，消費者來監(jiān)督，按照《侵權(quán)責(zé)任法》，法院來判罰，而作為政府主管質(zhì)量的部門，質(zhì)檢總局理應(yīng)把重點放在消費品安全監(jiān)管上。

　　也許有人會問，我國已先后頒布實施了《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》、《食品安全法》等一系列質(zhì)量法律法規(guī)，為什么還要單獨制定《消費品安全法》，而不是在現(xiàn)行法律中加入相應(yīng)的內(nèi)容呢?對此，劉兆彬認為，《產(chǎn)品質(zhì)量法》和相關(guān)法律各有側(cè)重，但不成系統(tǒng)，無法真正解決消費品安全問題。如《產(chǎn)品質(zhì)量法》主要關(guān)注的是質(zhì)量而沒有強調(diào)安全;主要關(guān)注的是一般產(chǎn)品而沒有突出消費品;主要強調(diào)產(chǎn)品的符合性而缺少后市場管理，沒有召回制度，對貿(mào)易全球化背景下國內(nèi)國際市場消費品安全統(tǒng)一監(jiān)管也極少涉及。而《消費者權(quán)益保護法》主要解決的是消費者在購買、使用商品和服務(wù)后，其權(quán)益受損時如何救濟的問題。它與《消費品安全法》在主體、范圍、程序、制度、法律責(zé)任等諸多方面有本質(zhì)的差別。特別是《消費品安全法》所具有的從產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)源頭開始、事前預(yù)防、事中干預(yù)、事發(fā)響應(yīng)的系統(tǒng)性防范安全隱患的功能，是《消費者權(quán)益保護法》所無法覆蓋和替代的。

誠信和法治的相互作用

　　記者從采訪中感受到，誠信和法治并非硬幣的兩面，而是互有交叉，互相促進。如果能夠發(fā)揮兩者的協(xié)同作用，便可以煥發(fā)出驚人的質(zhì)量正能量。

　　在著名法學(xué)專家、中國政法大學(xué)教授應(yīng)松年看來，德國就是一個很好的例子。他告訴記者，19世紀中期，德國制造走的是模仿路線，大量仿制英國制造的機器產(chǎn)品，“德國制造”一度是低劣質(zhì)量的蔑稱。然而，德國政府正是通過市場機制和法治思維，推動德國企業(yè)從最初的技術(shù)模仿到自主創(chuàng)新，從追趕英美到跨越式發(fā)展，從追求規(guī)模、數(shù)量到關(guān)注質(zhì)量、品質(zhì)。短短數(shù)十年，德國產(chǎn)品質(zhì)量躍上了新高度。20世紀初，全球工業(yè)中心完成了從英國到德國的轉(zhuǎn)移，“德國制造”也從此成為了全世界高質(zhì)量的代名詞。“德國制造的崛起，靠的就是科研、教育和強有力的法治監(jiān)管。中國可以學(xué)習(xí)德國的經(jīng)驗，采用其行之有效的各種辦法，用誠信和法治來建設(shè)質(zhì)量強國。”

　　應(yīng)松年建議，要從建設(shè)質(zhì)量強國的整體要求出發(fā)，完善質(zhì)量方面的法律法規(guī)，要通過法律加大政府對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，尤其要突出對產(chǎn)品安全的監(jiān)管，特別是與人民群眾利益息息相關(guān)的消費品的監(jiān)管。與此同時，要發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、媒體、消費者等市場主體的作用，強化自治自律，用社會共治的思路來建立質(zhì)量誠信體系。

　　據(jù)介紹，在《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》中，對于質(zhì)量誠信體系建設(shè)和法制建設(shè)有著明確的要求，包括：加快建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案;探索建立企業(yè)質(zhì)量信用分類管理制度，將質(zhì)量誠信建設(shè)與注冊登記、行政許可、融資信貸等工作緊密結(jié)合;將嚴重失信企業(yè)納入“黑名單”，并利用市場機制和法律手段懲處質(zhì)量失信行為;以質(zhì)量法制意識和質(zhì)量誠信意識教育為主要內(nèi)容，加強企業(yè)質(zhì)量誠信文化宣傳和教育等等。

　　作為市場主體之一的企業(yè)，如何在誠信和法治中尋找自己的著力點?中國制造業(yè)領(lǐng)軍者海爾構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時代質(zhì)量誠信體系的實踐，也許能為很多中國企業(yè)提供借鑒和樣本。

　　據(jù)海爾集團副總裁任賢全介紹，海爾針對互聯(lián)網(wǎng)時代的工業(yè)生產(chǎn)特點，正在構(gòu)建以企業(yè)質(zhì)量承諾為中心的質(zhì)量誠信體系。其一大特點就是從制造到營銷再到物流、售后全過程的質(zhì)量管理，從而實現(xiàn)海爾對于用戶的質(zhì)量承諾。他還透露了海爾正在研發(fā)的一個新系統(tǒng)：自動將全球消費者關(guān)于海爾產(chǎn)品的所有評價發(fā)送到相應(yīng)人員手機上，不管是質(zhì)量總監(jiān)，還是一線裝配工人，都可以通過這個系統(tǒng)，第一時間掌握用戶的反饋和意見，從而為下一步改進質(zhì)量提供新的思路。“對于企業(yè)來說，質(zhì)量誠信就是信守質(zhì)量承諾，海爾的質(zhì)量承諾，已經(jīng)不再局限于狹義的質(zhì)量，而是提供全流程用戶交互體驗。”

　　用市場的視角看誠信，用法治的手段保安全，用誠信和法治來提升質(zhì)量——在建設(shè)質(zhì)量強國的征途中，我們將用智慧和汗水不斷開拓，開拓出一個更美好的未來。