編者按:《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊發(fā)了該報(bào)記者對(duì)國家質(zhì)檢總局局長、黨組書記支樹平的專訪。在專訪中,支樹平暢談了黨中央、國務(wù)院對(duì)質(zhì)量的高度重視,闡述了對(duì)習(xí)近平總書記“三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要指示的學(xué)習(xí)體會(huì),分析了當(dāng)今世界質(zhì)量發(fā)展國際趨勢和我國質(zhì)量狀況,提出了建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的五大著力點(diǎn)。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)記者:黨的十八大提出,要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出要堅(jiān)持以質(zhì)量和效益為中心。現(xiàn)階段,在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)重的前提下,黨和國家為什么對(duì)質(zhì)量看得這么重?
支樹平:黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院把質(zhì)量放到了非常突出的位置。習(xí)近平總書記明確指出,“不注重質(zhì)量和效益,不注重環(huán)境,這樣的增長是不可持續(xù)的”,而且用很大的篇幅、很嚴(yán)厲的措辭,強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)品質(zhì)量、建筑質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等問題。最近在河南考察時(shí)又突出強(qiáng)調(diào),要推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。李克強(qiáng)總理也明確指出,我們所追求的發(fā)展必須是提質(zhì)增效升級(jí)的發(fā)展,提質(zhì)就是要全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量,從而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
新一屆黨中央、國務(wù)院之所以如此看重質(zhì)量,我感覺很重要的一點(diǎn),是對(duì)當(dāng)今世界質(zhì)量發(fā)展國際趨勢和我國質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀的準(zhǔn)確把握。從國際趨勢來看,有三個(gè)方面值得重視。
第一,許多國家都把質(zhì)量上升到戰(zhàn)略層面。從世界發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)來看,當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度、一定時(shí)期,政府往往都會(huì)把質(zhì)量振興上升為一種國家戰(zhàn)略來實(shí)施。上世紀(jì)50年代以來,德國實(shí)施的以質(zhì)量推動(dòng)品牌建設(shè)、以品牌助推產(chǎn)品出口的質(zhì)量政策,日本提出的“質(zhì)量救國”戰(zhàn)略,美國出臺(tái)的《質(zhì)量振興法案》,韓國提出的“21世紀(jì)質(zhì)量趕超計(jì)劃”,都是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期制定實(shí)施的。而且,一些發(fā)達(dá)國家和新興國家普遍推出質(zhì)量激勵(lì)政策,引領(lǐng)世界質(zhì)量發(fā)展潮流。目前,世界上已有88個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立了國家質(zhì)量獎(jiǎng)。
第二,質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)越來越受到普遍重視。標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可是世界公認(rèn)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施,世界各國在這些領(lǐng)域的較量日趨激烈。發(fā)達(dá)國家普遍將標(biāo)準(zhǔn)化上升到國家戰(zhàn)略,標(biāo)準(zhǔn)之爭被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱作“贏者通吃”,誰把住了標(biāo)準(zhǔn)往往就把住了產(chǎn)業(yè),而且國際“標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)”越來越深刻地影響國際經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)政治格局。計(jì)量的基礎(chǔ)作用日益顯現(xiàn),超過80%的貿(mào)易必須經(jīng)過計(jì)量才能實(shí)現(xiàn),工業(yè)化國家的測量活動(dòng)對(duì)其國民生產(chǎn)總值(GNP)的貢獻(xiàn)達(dá)4%~6%。國際檢測認(rèn)證市場也十分活躍,認(rèn)證認(rèn)可已經(jīng)成為國際貿(mào)易的“世界語”“通行證”,2008年以后全球檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)年均增幅達(dá)到6%以上。
第三,技術(shù)性貿(mào)易措施的影響日益廣泛。當(dāng)前,國際技術(shù)性貿(mào)易措施的影響遠(yuǎn)超其它非關(guān)稅措施,呈現(xiàn)出數(shù)量增多、要求苛刻、形式隱蔽的特點(diǎn)。尤其是在外貿(mào)不景氣的情況下,各國紛紛以健康、安全和環(huán)保為由,通過技術(shù)貿(mào)易措施加強(qiáng)監(jiān)管和限制進(jìn)口。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年共有73個(gè)世界貿(mào)易組織(WTO)成員提交了2138件技術(shù)貿(mào)易措施通報(bào)。被稱為“史上最嚴(yán)格玩具指令”的《歐盟玩具指令》,受限有毒有害物質(zhì)則多達(dá)千余種。日本實(shí)施的“肯定列表”制度,規(guī)定每種食品、農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)平均為200項(xiàng)。許多國家變相建立貿(mào)易技術(shù)壁壘,如認(rèn)證檢測壁壘以及各種“綠色壁壘”“動(dòng)物福利壁壘”“勞動(dòng)壁壘”等等。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)記者:能夠看得出,世界范圍內(nèi)圍繞質(zhì)量的競爭日趨激烈。從國內(nèi)來看,我國質(zhì)量發(fā)展處于什么樣的狀況?
支樹平:過去30多年,我國經(jīng)濟(jì)保持了高速增長,經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)世界第二,貨物進(jìn)出口總額位居世界第一,“中國制造”遍布全球市場,本身就有質(zhì)量的支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率從1996年的75.0%上升到2013年的88.9%,制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)從2002年的77.89提高到目前的83.06。但毋庸諱言,我國質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還很薄弱,質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,主要有以下幾個(gè)問題。
第一,部分產(chǎn)品檔次偏低,標(biāo)準(zhǔn)水平和可靠性不高,特別是一些重要消費(fèi)品質(zhì)量問題比較突出。從近3年的國家監(jiān)督抽查結(jié)果看,一些產(chǎn)品的抽查合格率明顯偏低。例如,冷軋帶肋鋼筋在52%~54%之間徘徊,電力變壓器在69%~79%之間徘徊,刨花板產(chǎn)品在61%~81%之間徘徊,節(jié)能燈在71%~76%之間徘徊,水龍頭在67%~78%之間徘徊,旅行箱包產(chǎn)品只有46.7%。
第二,進(jìn)出口商品質(zhì)量不容樂觀,出口商品國際競爭力不強(qiáng),因質(zhì)量問題和技術(shù)性貿(mào)易措施帶來的損失比較嚴(yán)重。2013年,全國出口工業(yè)品遭退運(yùn)41140批、貨值24.26億美元,其中因質(zhì)量問題遭退運(yùn)批次占53.9%。我國出口商品已連續(xù)多年占據(jù)歐盟、美國通報(bào)召回問題數(shù)量的首位。從外方反饋情況看,我國輸非商品質(zhì)量問題比較普遍,口碑較差,其中不乏假冒偽劣商品。
第三,一些生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量誠信缺失,制假售假屢禁不止,部分地方存在區(qū)域性質(zhì)量問題,網(wǎng)購市場質(zhì)量問題日益顯現(xiàn)。過去13年來,全國質(zhì)檢部門共查處質(zhì)量違法案件286.9萬件、涉案貨值521.3億元。制售假冒偽劣進(jìn)一步向農(nóng)村發(fā)展,行業(yè)質(zhì)量違法潛規(guī)則問題比較突出,假冒高端品牌現(xiàn)象屢禁不止,利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)制售假冒偽劣的問題日益顯現(xiàn),造假的科技含量日益增高,一些區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)質(zhì)量問題比較突出等等,這些新的動(dòng)向都值得我們注意。
第四,質(zhì)量基礎(chǔ)依然比較薄弱,尤其是認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)存在著小、弱、散現(xiàn)象。據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,在2.6萬余項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)中,由中國主導(dǎo)制定的僅占0.5%。我國被承認(rèn)的校準(zhǔn)測量能力雖然在數(shù)量上名列世界第四,但只占第一名美國的53%。我國的認(rèn)證機(jī)構(gòu)及領(lǐng)證數(shù)量位居世界第一,但創(chuàng)新實(shí)力及綜合能力不強(qiáng)。此外,技術(shù)崗位人才奇缺,制造業(yè)研發(fā)技術(shù)人才偏少,一線工人技能水平不穩(wěn)定,流失率高,“設(shè)計(jì)是高工,生產(chǎn)是民工”的問題加劇了產(chǎn)品質(zhì)量的波動(dòng)。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)記者:您在前面提到,習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。這是不是我國質(zhì)量發(fā)展的必由之路呢?
支樹平:我理解,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是對(duì)黨的十八大關(guān)于“將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”的深入闡釋和具體拓展,為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中國夢指明了方向,更是新時(shí)期質(zhì)量工作明確具體的行動(dòng)綱領(lǐng),而且在一些地方已經(jīng)有了很好的實(shí)踐。改革開放以后,深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū),在全國樹立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿,就是“深圳速度”,在加快發(fā)展方面總結(jié)出了很多經(jīng)驗(yàn),成為全國學(xué)習(xí)的榜樣。2012年,深圳市政府的領(lǐng)導(dǎo)就找到質(zhì)檢總局談深圳未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題。他們深刻地感受到,過去的發(fā)展模式已經(jīng)無法再持續(xù)下去。未來30年,深圳要在全國樹立一個(gè)新的標(biāo)桿,就是“深圳質(zhì)量”。他們認(rèn)為,“速度終有上限,質(zhì)量永無止境”,必須由“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。2014年的深圳市政府工作報(bào)告,開篇就強(qiáng)調(diào)要打造“深圳質(zhì)量”,堅(jiān)持質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),在質(zhì)量提升中增強(qiáng)創(chuàng)新優(yōu)勢,提出要打造深圳標(biāo)準(zhǔn)、鑄就深圳品牌、樹立深圳信譽(yù),提高深圳質(zhì)量。2014年5月,深圳市新組建的深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)正式掛牌,新機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)深圳市市場監(jiān)督管理局(市質(zhì)量管理局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)、深圳市食品藥品監(jiān)督管理局,突出強(qiáng)化了“質(zhì)量監(jiān)管”職能,努力把質(zhì)量融入到血液之中。因此,從深圳的經(jīng)驗(yàn)來看,總書記提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的確是我們國家轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)記者:我們了解到,黨和國家在質(zhì)量發(fā)展方面已經(jīng)有了很好的頂層設(shè)計(jì),也就是國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)》。《綱要》明確提出要建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國,為此我們要重點(diǎn)做好哪些工作?
支樹平:國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)》跨度10年,恰恰顯示了建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的復(fù)雜性和艱巨性。簡要地說,至少應(yīng)從五個(gè)方面著力。
第一,要把質(zhì)量工作擺上戰(zhàn)略位置。2013年5月,新一屆國務(wù)院專門出臺(tái)了《質(zhì)量工作考核辦法》,2014年6月已經(jīng)開始對(duì)省級(jí)人民政府進(jìn)行考核。我們希望以此為契機(jī),推動(dòng)各地區(qū)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的決策部署,形成本地質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)和改善質(zhì)量宏觀管理,加強(qiáng)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析,加強(qiáng)質(zhì)量信用體系建設(shè),大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,真正實(shí)現(xiàn)講求質(zhì)量效益的發(fā)展。
第二,要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。質(zhì)量是企業(yè)的生命,不重視質(zhì)量的企業(yè)是沒有希望的企業(yè)。提高質(zhì)量,主體在企業(yè);質(zhì)量出問題,根子也在企業(yè)。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,最重要的是加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理。這些年,因質(zhì)量和質(zhì)量管理問題被媒體曝光、遭到市場淘汰甚至給人民群眾生命健康安全造成嚴(yán)重危害的企業(yè)也不在少數(shù)。這就警示我們,企業(yè)在質(zhì)量問題上絲毫不能掉以輕心,必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全至上。
第三,要?jiǎng)?chuàng)新政府質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)量是“產(chǎn)”出來的,也是“管”出來的。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求,大力簡政放權(quán),激發(fā)市場活力,維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境,同時(shí)還要加強(qiáng)市場監(jiān)管,凈化市場環(huán)境。質(zhì)檢部門是質(zhì)量工作主管部門,我們提出要以改革創(chuàng)新的精神抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢,建立了“六個(gè)嚴(yán)格”(嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)分析、嚴(yán)格準(zhǔn)入制度、嚴(yán)格企業(yè)監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)督抽查和檢驗(yàn)檢疫、嚴(yán)格執(zhí)法打假、嚴(yán)格處置突發(fā)事件)的監(jiān)管鏈條;集中有限力量和資源,突出對(duì)消費(fèi)品安全、特種設(shè)備安全、國門安全的監(jiān)管;正在加快完善分類監(jiān)管制度、質(zhì)量失信“黑名單”制度,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營不講誠信、進(jìn)出口逃避監(jiān)管等違法犯罪行為,集中整治問題多發(fā)、事故多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和地區(qū),規(guī)范市場秩序,努力創(chuàng)造有利于質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。
第四,要積極推進(jìn)質(zhì)量社會(huì)共治。質(zhì)量安全人人有責(zé)。充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,促進(jìn)質(zhì)量升級(jí)和質(zhì)量安全,形成質(zhì)量安全社會(huì)共治的良好局面。尤其大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織開展工作,引導(dǎo)行業(yè)誠信自律,促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和質(zhì)量文化公益宣傳,既要堅(jiān)決曝光企業(yè)重大質(zhì)量違法行為,更要宣傳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀企業(yè),樹立“中國制造”的品牌形象。
第五,要更加注重質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理,完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系,培育發(fā)展社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),改革企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度。加快完善國家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)和量傳溯源體系,推動(dòng)大、中型企業(yè)建立完善計(jì)量檢測和管理體系,加強(qiáng)對(duì)計(jì)量檢測數(shù)據(jù)的應(yīng)用和管理,合理配置計(jì)量檢測儀器和設(shè)備,積極采用先進(jìn)的計(jì)量測試技術(shù),推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)。加快建立實(shí)施新能源、碳減排、信息安全、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度,完善國家認(rèn)證認(rèn)可制度體系,同時(shí)要加快建立政府、行業(yè)、用戶等多層次的采信機(jī)制。搭建公共檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)平臺(tái),為各行各業(yè)提供基準(zhǔn)統(tǒng)一、通用開放、權(quán)威可信的資質(zhì)評(píng)價(jià)服務(wù)與管理保障。加大技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤、研究、通報(bào)、應(yīng)對(duì)力度,妥善處理貿(mào)易摩擦,維護(hù)我國企業(yè)合法權(quán)益。同時(shí)借助技術(shù)性貿(mào)易措施的倒逼作用,促進(jìn)我國企業(yè)按照更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次,形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。
總之,我們要按照黨中央、國務(wù)院的部署要求,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的重要論述,深化質(zhì)檢體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,全力推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展,加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí),為實(shí)現(xiàn)中國夢夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)。