南英：《質量發展綱要》助推質量大國向質量強國轉變
本文作者認為，《質量發展綱要（2011—2020年）》的印發，將質量建設提升到了一個新的高度，順利實現了質量“振興”向“發展”的過渡。作為國家新一輪質量發展的中長期規劃，《綱要》強調了質量工作在促進我國經濟社會發展方面的重要地位，表明了國務院高度重視質量工作的態度，對全面深入推進質量強國戰略具有重要意義。
2月6日，歷時20多個月的醞釀，全國矚目的《質量發展綱要（2011—2020年）》（以下簡稱《綱要》）正式出臺，《綱要》的頒布實施，將質量建設提升到一個新的高度，順利實現了質量“振興”向“發展”的過渡，是繼《質量振興綱要（1996-2010年）》后，我國質量事業發展史上的又一里程碑。作為國家新一輪質量發展的中長期規劃，強調了質量工作在促進我國經濟社會發展方面的重要地位，表明了國務院高度重視質量工作的態度，對全面深入推進質量強國戰略具有重要意義。筆者作為一名基層質監工作者，通過對《綱要》的研讀，感到精神振奮，對從事的質監工作充滿信心。
主線鮮明 目標具體
《綱要》是我國未來10年質量發展的綱領性文件，開篇就鮮明指出：“質量發展是興國之道、強國之策”，強調了質量工作的重要性和在國民經濟發展中的重要地位。《綱要》提出的指導思想是建設質量強國，促進經濟社會又好又快發展，提出的質量工作方針和發展目標是堅持以人為本，安全為先，以質取勝，誠信守法，不斷夯實基礎，創新驅動，爭取到2020年建設質量強國取得明顯成效，質量基礎進一步夯實，質量總體水平顯著提升，質量發展成果惠及全國人民。工作方針鮮明，發展目標具體，發展目標分兩步進行，符合我國國情和現實質量狀況，制定的目標不冒進，不保守，堅持穩中求進，好中求快，為全面建設小康社會和本世紀中葉基本實現社會主義現代化明確了質量方向。
中心突出 責任明確
《綱要》從質量法治建設、質量安全監管、質量風險管理、質量統計分析、質量誠信體系建設、質量違法行為6個方面加強質量監督管理，重點突出，強化企業質量主體作用。《綱要》明確企業是質量安全第一責任人，對質量安全負首要責任，為減少質量事故的發生，就要嚴格落實企業質量主體責任，加強全員、全過程、全方位的質量管理，運用現代質量管理手段和方法，加快企業質量技術創新，發揮優勢企業引領作用，推動企業履行社會責任，提高企業的質量管理水平和質量競爭力。《綱要》還提出實施質量素質提升工程、可靠性提升工程、質量服務滿意度提升工程、質量對比提升工程、清潔生產促進工程五大質量提升工程，將質量文化建設寫入《綱要》，通過質量文化建設，提高全民質量意識，形成政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍，提升質量文化軟實力和對質量安全、質量發展的促進力。明確營造良好的市場環境，完善質量投訴和消費維權機制，發揮社會中介服務作用，加強質量輿論宣傳，深化質量國家交流合作，進一步優化質量發展環境。
創新管理 機制健全
《綱要》通過建立質量工作機制、健全質量評價考核機制、強化質量準入退出機制、創新質量發展激勵機制、創建品牌培育激勵機制、質量安全多元救濟機制六大機制，確保質量發展順利進行。完善質量工作體制機制，有利于明確政府、企業、行業、監管部門的責任，形成全社會齊抓共管的氛圍；健全質量考核評價機制，將質量安全和質量發展納入地方政府績效考核評價內容，有利于引起政府對質量安全的重視；強化質量準入退出機制，有利于優化升級，促進經濟結構調整，實現優勝劣汰；創新質量發展激勵機制，有利于創先爭優，激勵先進；創建品牌培育激勵機制，有利于提升品牌產品質量競爭力和國家話語權；建立質量安全多元救濟機制，符合市場經濟運行規則，有助于維護企業和消費者的合法權益。
填補空白 富有新意
《綱要》首次引入風險管理。要求通過強化食品質量安全風險預警、完善產品傷害監測系統、加強產品質量安全風險預警，提升風險防范和應急處置能力，從而使質量安全風險，早發現、早研判、早預警、早處置。
《綱要》首次將質量工作納入地區和行業國民經濟社會發展規劃和地方政府績效考核評價內容。將績效考核的結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的依據。
《綱要》首次提出建立質量安全多元救濟機制。通過引導企業、行業協會、保險以及評估機構加強合作，降低質量安全風險，使產品侵權行為得到救濟。
《綱要》首次著重強調落實企業質量安全主體責任。解決質量安全問題，首要的是落實企業質量安全主體責任問題，推進企業質量誠信體系建設。
《綱要》首次提出做好行政執法與刑事司法的有效銜接，強調深入開展重點產品、重點工程、重點行業、重點地區、重點市場質量執法，加大質量違法行為的刑事司法打擊力度。
質監工作 大有可為
《綱要》作為我國質量工作的行動指南，其出臺無疑為質監部門提振了精神，堅定了信心，明確了目標。質監部門作為質量工作的主管部門，在產品質量安全、標準化、計量、認證認可等方面起著不可替代的作用。《綱要》明確要求在現代農業、現代服務業、節能減排、社會管理等方面發揮標準化的引領示范作用，要求在產業發展、循環經濟、貿易公平、改善民生等方面發揮計量基礎支撐作用，不斷提升認可能力，完善強制性產品認證，推動自愿性產品認證，提高認證認可國際規則制定的參與度和話語權。這一切，為質監工作創造了機遇，提供了平臺。《綱要》的出臺，為促進質監事業的發展吹響了號角，在《綱要》的指導下，質監部門大有可為，責任重大，使命光榮，必將迎來發展的春天。
（作者單位：湖北省黃岡市質監局）
本文作者認為，《質量發展綱要（2011—2020年）》的印發，將質量建設提升到了一個新的高度，順利實現了質量“振興”向“發展”的過渡。作為國家新一輪質量發展的中長期規劃，《綱要》強調了質量工作在促進我國經濟社會發展方面的重要地位，表明了國務院高度重視質量工作的態度，對全面深入推進質量強國戰略具有重要意義。
2月6日，歷時20多個月的醞釀，全國矚目的《質量發展綱要（2011—2020年）》（以下簡稱《綱要》）正式出臺，《綱要》的頒布實施，將質量建設提升到一個新的高度，順利實現了質量“振興”向“發展”的過渡，是繼《質量振興綱要（1996-2010年）》后，我國質量事業發展史上的又一里程碑。作為國家新一輪質量發展的中長期規劃，強調了質量工作在促進我國經濟社會發展方面的重要地位，表明了國務院高度重視質量工作的態度，對全面深入推進質量強國戰略具有重要意義。筆者作為一名基層質監工作者，通過對《綱要》的研讀，感到精神振奮，對從事的質監工作充滿信心。
主線鮮明 目標具體
《綱要》是我國未來10年質量發展的綱領性文件，開篇就鮮明指出：“質量發展是興國之道、強國之策”，強調了質量工作的重要性和在國民經濟發展中的重要地位。《綱要》提出的指導思想是建設質量強國，促進經濟社會又好又快發展，提出的質量工作方針和發展目標是堅持以人為本，安全為先，以質取勝，誠信守法，不斷夯實基礎，創新驅動，爭取到2020年建設質量強國取得明顯成效，質量基礎進一步夯實，質量總體水平顯著提升，質量發展成果惠及全國人民。工作方針鮮明，發展目標具體，發展目標分兩步進行，符合我國國情和現實質量狀況，制定的目標不冒進，不保守，堅持穩中求進，好中求快，為全面建設小康社會和本世紀中葉基本實現社會主義現代化明確了質量方向。
中心突出 責任明確
《綱要》從質量法治建設、質量安全監管、質量風險管理、質量統計分析、質量誠信體系建設、質量違法行為6個方面加強質量監督管理，重點突出，強化企業質量主體作用。《綱要》明確企業是質量安全第一責任人，對質量安全負首要責任，為減少質量事故的發生，就要嚴格落實企業質量主體責任，加強全員、全過程、全方位的質量管理，運用現代質量管理手段和方法，加快企業質量技術創新，發揮優勢企業引領作用，推動企業履行社會責任，提高企業的質量管理水平和質量競爭力。《綱要》還提出實施質量素質提升工程、可靠性提升工程、質量服務滿意度提升工程、質量對比提升工程、清潔生產促進工程五大質量提升工程，將質量文化建設寫入《綱要》，通過質量文化建設，提高全民質量意識，形成政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍，提升質量文化軟實力和對質量安全、質量發展的促進力。明確營造良好的市場環境，完善質量投訴和消費維權機制，發揮社會中介服務作用，加強質量輿論宣傳，深化質量國家交流合作，進一步優化質量發展環境。
創新管理 機制健全
《綱要》通過建立質量工作機制、健全質量評價考核機制、強化質量準入退出機制、創新質量發展激勵機制、創建品牌培育激勵機制、質量安全多元救濟機制六大機制，確保質量發展順利進行。完善質量工作體制機制，有利于明確政府、企業、行業、監管部門的責任，形成全社會齊抓共管的氛圍；健全質量考核評價機制，將質量安全和質量發展納入地方政府績效考核評價內容，有利于引起政府對質量安全的重視；強化質量準入退出機制，有利于優化升級，促進經濟結構調整，實現優勝劣汰；創新質量發展激勵機制，有利于創先爭優，激勵先進；創建品牌培育激勵機制，有利于提升品牌產品質量競爭力和國家話語權；建立質量安全多元救濟機制，符合市場經濟運行規則，有助于維護企業和消費者的合法權益。
填補空白 富有新意
《綱要》首次引入風險管理。要求通過強化食品質量安全風險預警、完善產品傷害監測系統、加強產品質量安全風險預警，提升風險防范和應急處置能力，從而使質量安全風險，早發現、早研判、早預警、早處置。
《綱要》首次將質量工作納入地區和行業國民經濟社會發展規劃和地方政府績效考核評價內容。將績效考核的結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的依據。
《綱要》首次提出建立質量安全多元救濟機制。通過引導企業、行業協會、保險以及評估機構加強合作，降低質量安全風險，使產品侵權行為得到救濟。
《綱要》首次著重強調落實企業質量安全主體責任。解決質量安全問題，首要的是落實企業質量安全主體責任問題，推進企業質量誠信體系建設。
《綱要》首次提出做好行政執法與刑事司法的有效銜接，強調深入開展重點產品、重點工程、重點行業、重點地區、重點市場質量執法，加大質量違法行為的刑事司法打擊力度。
質監工作 大有可為
《綱要》作為我國質量工作的行動指南，其出臺無疑為質監部門提振了精神，堅定了信心，明確了目標。質監部門作為質量工作的主管部門，在產品質量安全、標準化、計量、認證認可等方面起著不可替代的作用。《綱要》明確要求在現代農業、現代服務業、節能減排、社會管理等方面發揮標準化的引領示范作用，要求在產業發展、循環經濟、貿易公平、改善民生等方面發揮計量基礎支撐作用，不斷提升認可能力，完善強制性產品認證，推動自愿性產品認證，提高認證認可國際規則制定的參與度和話語權。這一切，為質監工作創造了機遇，提供了平臺。《綱要》的出臺，為促進質監事業的發展吹響了號角，在《綱要》的指導下，質監部門大有可為，責任重大，使命光榮，必將迎來發展的春天。
（作者單位：湖北省黃岡市質監局）
- 國務院辦公廳關于印發貫徹實施質量發展綱要2016年行動計劃的通知（2016-04-09）
- 國務院辦公廳關于印發貫徹實施質量發展綱要2015年行動計劃的通知（2015-04-01）
- 國務院辦公廳關于印發貫徹實施質量發展綱要2014年行動計劃的通知（2014-05-13）
- 貫徹實施質量發展綱要2013年行動計劃（2013-05-10）
- 山西質監召開座談會宣貫《質量發展綱要》受歡迎（2012-05-02）
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