程虹：以人為本是《綱要》的核心

時隔16年，國務院再次頒發我國質量發展的中長期規劃——《質量發展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》在理論上有哪些突破和創新？對我國經濟社會的發展將起到什么作用？其核心是什么？帶著社會各界的廣泛關注，記者采訪了武漢大學質量發展戰略研究院院長、《綱要》專家組成員程虹。

“《綱要》通篇貫穿了科學發展觀，閃耀著以人為本的思想光芒，這也是《綱要》的核心所在。”2月12日，在武大質量院學術廳，捧著還散發著油墨芬芳的《綱要》，程虹滿臉興奮地對記者說。

作為我國宏觀質量管理理論研究的開創者，程虹作為專家組成員參與了《綱要》的起草，因此，對《綱要》的精髓有著更深刻的理解和認識。他說：“縱觀14000余字的《綱要》，無論是指導思想、主體內容、發展目標，還是體制機制，都將以人為本作為核心貫穿始終，這既是質量發展理論的一次創新，更是一次歷史性的跨越。”

自《質量振興綱要》1996年頒布以來，我國總體質量水平雖然取得了長足發展，但質量發展的基礎還很薄弱，質量水平的提高仍然滯后于經濟發展，片面追求發展速度和數量，忽視發展質量和效益的現象依然存在。一些生產經營者質量誠信缺失，肆意制售假冒偽劣產品，破壞市場秩序和社會公正，危害了人民群眾的生命健康安全，損害了國家的信譽和形象。尤其是新世紀的第二個10年，經濟全球化加速，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程加快，實現又好又快發展需要堅實的質量基礎，人民群眾對物質文化有了更高的要求，建設質量強國，成為保障和改善民生的迫切需要。

在這一特定背景下，《綱要》首先在指導思想上把“以人為本”置于“24字工作方針”之首，作為質量發展的價值導向予以確立，提出“質量發展必須不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，更好地保障和改善民生”。對此，程虹說：“質量，說到底是一個民生問題，服務于百姓生活質量的提升和幸福感的增強。從《質量振興綱要》到《質量發展綱要》的10多年間，我國經濟社會發生了深刻變革。從計劃經濟到市場經濟，從物質短缺到產品相對過剩，從貧窮落后到全面建設小康社會，到中華民族基本走上偉大復興之路，國家的發展戰略需要調整，經濟發展方式需要轉變，廣大人民群眾對物質文化的需求有了新的期待，這就是對質量的期待，對質量發展的期待。《綱要》樹立以人為本的指導思想，正是順應了人民群眾的期待，順應了改革開放的大潮，正是抓住了質量之魂。”

程虹認為，《綱要》通篇突出質量安全和質量發展這兩大主體內容，并為此確定了階段目標、構建了指標體系、出臺了政策措施、明確了責任主體。“這一切無不集中體現和包含了以人為本的思想。”程虹告訴記者，安全是質量的基礎和底線，質量發展是建立在安全基礎上的發展。質量發展不僅僅是產品質量的提高，還包括法治環境、質量文化、誠信體系等軟實力的提升和進步。《綱要》在規劃軟、硬發展目標上，通過先進質量理論的運用，提出了不少創新論斷和理念。如在工作方針上，把安全為先作為質量發展的基本要求，強調科學處置質量安全事件，切實保障廣大人民群眾的身體健康和生命財產安全；在制定質量發展指標上，將顧客滿意度作為硬指標予以量化；在發展目標上，提出質量發展成果惠及全體人民的論斷；在強化責任上，第一次明確企業質量主體責任，要求實施質量安全“一票否決”。“這些新的論斷和理念，是從站在維護人民群眾的利益，保障人民群眾的權益高度提出的，因此，《綱要》將支撐科學發展、轉型發展和可持續發展。”

《綱要》的亮點之一就是，提出通過建立、完善、創新質量工作、質量評價、質量準入退出、質量發展激勵、品牌培育激勵和質量安全多元救濟6大機制來構建創新質量發展機制。在程虹看來，這6大機制組合構成了目前我國最科學的質量發展機制，它是以人為本核心思想在制度層面的反映。其創新和突破主要表現為緊抓了政府、企業和社會組織這3個關鍵主體，建立了一套職責明晰的質量安全責任體系。他說：“質量從根本上說是一個經濟現象。《綱要》突出企業的質量主體作用，把政府主體準確定位為質量監管，突出政府對質量公共性和安全性的監督和管理作用，提出要充分發揮社會中介組織的自律作用，創新社會管理，這本身就是‘促進質量發展，也必須依靠人民群眾的共同努力’這條工作方針的具體體現，說明我國政府對質量的認識上升到了一個前所未有的高度。”

同時，建立質量安全多元救濟機制，也是《綱要》的一個創新舉措。程虹說：“這個機制是從不同的側面，即降低質量安全風險的角度，來維護和保障人民群眾的根本利益，是對以人為本核心思想的豐富和完善。”

《綱要》已頒布，關鍵在落實。程虹反復強調：“只要堅持一手抓體制機制創新，強化市場主體作用；一手抓政府質量公共體系的投入和建設，建立國家質量公共服務體系，《綱要》描繪的藍圖就一定能實現。”

專家簡歷

程虹，武漢大學質量發展戰略研究院院長、學術委員會主席，經濟學博士；國務院《質量發展綱要（2011年-2020年）》專家組成員；國家質檢總局“質量統計與分析”項目技術組組長；“十二五”國家科技支撐計劃“基于風險的特種設備事故預防關鍵技術研究”項目專家組成員；國家質檢總局“中國檢測機構科學發展戰略研究”、“國家質檢宏觀體制研究”和“中國認證認可體制改革研究”項目技術負責人；湖北、廣西等省、區委中心組“質量興省”專題學習主講專家。長期從事宏觀質量監管與顧客滿意度管理研究，開創了我國“宏觀質量管理”學科領域，出版了我國首部《宏觀質量管理》專著，主持的“區域信息化研究與應用”項目獲得湖北省科技進步二等獎。