2017“國是論壇”侯建國致辭：走進量時代

在2017“國是論壇”上的致辭

質檢總局黨組書記、副局長 侯建國

2017年9月21日

尊敬的萬鋼副主席，各位嘉賓：

大家上午好！很高興與大家相聚“國是論壇”。“國是論壇”每年圍繞黨中央、國務院決策部署，深入研討、共商國是，積極向黨和國家建言獻策，在推動我國經濟社會發展中發揮了重要作用。本屆論壇聚焦質量問題，作為聯合主辦方，我謹代表質檢總局，向參加論壇的各位代表、各界人士表示熱烈歡迎，向大家長期以來對質量工作的關心、重視和支持表示衷心感謝！

黨和國家歷來高度重視質量工作，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把質量擺到了前所未有的重要位置。習近平總書記針對質量發展發表了一系列重要論述，深刻地闡述了提高供給質量是供給側結構性改革的主攻方向，全面提高產品和服務質量是提升供給體系的中心任務，強調要堅持以提高質量和核心競爭力為中心，堅持創新驅動發展，擴大高質量產品和服務供給。李克強總理在今年政府工作報告中強調，要開展質量提升行動，推動中國經濟發展進入質量時代。

今年9月是第40個全國“質量月”，盛事接連不斷。9月15日至16日，第二屆中國質量（上海）大會成功舉辦，習近平總書記致信祝賀，強調中國高度重視質量建設，不斷提高產品和服務質量，努力為世界提供更加優良的中國產品、中國服務。9月5日，黨中央、國務院印發了《關于開展質量提升行動的指導意見》，提出要下最大氣力抓全面提高質量，推動我國經濟發展進入質量時代。這次論壇以“走進質量時代”為主題，匯聚名家，縱論質量，再次釋放一個強烈信號——質量乃國之要事、民之關切，推動我國經濟發展進入質量時代，已成為全黨全國全社會的共識。

質量問題是經濟社會發展的戰略問題。當前，我國已成為世界第二大經濟體，但傳統優勢逐步減弱，長期積累的結構性矛盾逐步顯現，正處在轉型發展的關鍵時期，必須加快經濟結構調整和新舊動能轉換，努力提高發展質量和效益。從國際經驗來看，許多發達國家在經濟社會發展到一定階段，都把質量上升到戰略層面。美國1987年頒布了《質量促進法案》，德國、日本等國也在發展的關鍵階段，通過實施質量戰略實現了經濟崛起。我們既要借鑒發達國家質量發展的成功經驗，也要立足現實國情，走出一條中國特色質量發展道路。

如何更有規劃、更有步驟、更有成效把我國經濟發展推向質量時代？我們理解，就是要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，特別是關于質量發展的重要論述，動員各地各部門、各行各業扎實開展質量提升行動，切實提升質量總體水平。

一、加強黨的領導

加強黨對質量工作的領導，有助于從更高層面、在更大范圍、以更大力度向全黨全國全社會進行質量動員，進一步調動各方面抓質量的積極性，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實質量基礎。要構建統一權威的質量工作體制機制，建立“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局。要探索建立中央質量督察工作機制，強化政府質量工作考核，將考核結果作為各級黨委和政府領導班子及有關領導干部綜合考核評價的重要內容。

二、提升國家質量基礎設施能力

計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施，是經濟和社會發展的基礎。各國在質量領域的競爭，很大程度表現為質量基礎設施能力的競爭。目前，我國質量基礎設施仍然存在“小弱散”現象，被國際承認的校準測量能力在數量上僅占美國的53%，主導制定的國際標準數量僅占國際標準總數的1.1%，全國96.2%的檢驗檢測機構從業人數少于100人，占總數0.6%的外資機構市場份額卻接近7.6%。我們必須夯實國家質量基礎設施，提高技術水平和服務能力。要加強各級政府與行業、企業質量技術體系的融合發展，形成泛在協同、準確統一、可靠高效的國家質量基礎設施體系，既確保企業隨時隨地獲得即用即有、可靠便捷的質量技術服務，也為產品質量和安全監管提供不可或缺的技術支撐。要加強國家質量基礎設施服務于中國制造、中國建造、中國服務、中國品牌，推動技術創新、標準研制和產業化協調發展，用先進標準引領產品、工程和服務質量提升，以新技術新業態改造提升產業質量和發展水平。要加強國家質量基礎設施的國際交流合作，廣泛參與、積極引領國際規則制定和國際互認機制建設，不斷完善技術性貿易措施體系，在全球質量治理中發揮更大作用。

三、強化企業質量主體作用

企業是提供產品和服務的市場主體，也是質量提升的責任主體。據統計，我國現有企業2800多萬家、個體工商戶6100多萬個。我國企業質量總體水平不斷提升，但制造業企業平均質量損失每年仍超過2000億元，約占主營業務收入的2%，遠超發達國家；反映出口商品質量的產品平均出口單價，分別低于德國76.19%、日本57.06%、美國31.84%；制造業企業億元產值發明專利數平均約為0.4件，距《中國制造2025》提出的0.7件目標要求仍有較大差距；企業平均壽命、品牌數量明顯落后于發達國家。夯實企業質量主體作用，要著力抓住源頭和終端。一方面，要抓住生產的源頭，利用質量基礎設施提升質量。大型企業質量管理體系比較完善，要在質量提升中當好標兵，將先進的質量管理方法和技術標準向產業鏈兩端延伸推廣，帶動產業整體質量水平提升。中小企業數量龐大、創新活躍、影響廣泛。但從整個供給體系看，質量水平仍有較大提升空間，尤其是質量基礎比較薄弱，質量管理水平有待提高，部分企業質量誠信意識較為淡薄。要深入開展為中小企業質量技術服務活動，引導幫扶中小企業強化質量意識、加強質量管理，抓弱項、補短板、填洼地，切實提高質量保證能力。另一方面，要抓住流通和消費的終端，用好缺陷產品召回這個利器，進一步擴大召回范圍，完善召回法律法規體系、行政監管體系和技術支撐體系，督促企業落實質量主體責任、首負責任，倒逼質量提升。

四、滿足人民對美好生活的向往

質量工作的目標追求，就是不斷滿足人民需求。人民對更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境的期盼，就是對經濟社會發展質量的期盼。在“質量強國怎么建，我向總理說句話”活動中，網友就提出了6386條相關意見和建議。百姓的關切就是需求，如何讓質量發展成果更多惠及百姓，是建設質量強國的題中之義。當前，百姓對于高品質的產品和服務需求增長強勁，而現有供給卻不能充分滿足需求。近年來，我國游客搶購日本馬桶蓋、韓國化妝品、澳洲奶粉等新聞屢見不鮮，2016年我國游客境外消費總額達到2610億美元，遙遙領先其他國家和地區。海外“爆買”現象很大程度上凸顯了我國當前供給結構的失衡。開展質量提升行動，就要抓住消費者普遍關心的重點產品、重點行業，組織質量攻關，開展國內外標準比對，推進內外銷產品“同線同標同質”工程，逐步消除國內外產品質量差距。要提高企業的創新能力，積極應用新技術、新工藝、新材料，推行個性化定制、柔性化生產，滿足高品質消費需求。要始終保持打假治劣的高壓態勢，嚴厲懲治制售假冒偽劣等質量違法行為，凈化市場環境，提振消費信心。

五、構筑質量工作多元共治格局

要動員各方面力量，構建市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的質量共治格局。在政府層面，要加快完善質量法律法規，堅持運用法律手段解決質量發展中的突出矛盾和問題，把質量發展納入法治化軌道。要在創新監管方式、加強事中事后監管上下功夫，堅持放管結合、并重。健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，完善質量激勵政策，加大對政府質量獎獲獎企業在金融、信貸、項目投資等方面的支持力度。推動建立高等學校、科研院所、行業協會和企業共同參與的質量教育網絡，全面提高企業經營管理者、一線員工的質量意識和水平。在社會層面，要提高全社會質量、誠信、責任意識，豐富質量文化內涵，促進質量文化傳承發展。鼓勵和支持商會、協會、中介組織等引導行業誠信自律，充分發揮新聞媒體的輿論監督和引導作用，暢通質量舉報投訴渠道，引導消費者科學理性消費，集中社會力量推進質量提升。

需要特別指出的是，質量共治也需要學界、研究界的支持。國務院參事室作為政府決策的智力支持機構，匯聚了大批有德、有望、有才之士，打造了極具影響力的“國是論壇”。希望在接下來的議程中，各位參事、專家學者、企業家能夠緊扣質量，發表真知灼見，共商質量提升大計，共同辦一屆特別講質量的論壇，共同開啟一個特別講質量的時代，以質量提升工作的優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

最后，預祝論壇取得圓滿成功！謝謝大家！